Требование: О признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении почтового отправления

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 18АП-14686/2016 по делу N А47-4815/2016

Дело N А47-4815/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Кузнецова Ю.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Случаева Алексея Алексеевича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.09.2016 по делу N А47-4815/2016 (судья Сиваракша В.И.).

Индивидуальный предприниматель Случаев Алексей Алексеевич (далее — заявитель, ИП Случаев А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское" (далее — заинтересованное лицо, МУ МВД "Оренбургское", Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении в отделении почтовой связи заказного (регистрируемого) почтового отправления, имеющего почтовый идентификатор 46000093301536.
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен — Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее — ФГУП "Почта России").
Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.09.2016 в удовлетворении требований отказано.
ИП Случаев А.А. (далее также — податель жалобы) не согласился с вынесенным решением и обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП Случаев А.А. не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что "По накладным от 12.03.2016 N б/н и N 460960 96 00297303 регистрируемое почтовое отправление с описью вложения передано в доставку, данному отправлению присвоен внутренний регистрационный номер 649. По накладной от 14.03.2016 N 4600409650002570 почтальону передано первичное извещение формы 22 на почтовое отправление с внутренним регистрационным номером 649".
Податель жалобы указывает, что представителям заинтересованного лица было известно о нахождении запроса истца на почте. Однако, несмотря на вышеуказанную информацию, сотрудники МВД не явились за получением почтового отправления.
Отзыв в материалы дела представлен не был.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия сторон и их представителей.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Случаев А.А. 25.06.2003 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304560905800115, имеет ИНН 560911398035.
Предпринимателем 11.03.2016 подготовлено письменное заявление в Управление с просьбой выдать все вынесенные в отношении него должностными лицами Управления и территориальных подразделений Управления по г. Оренбургу постановления по делам об административных правонарушениях за период с 01.02.2013 по дату обращения (т. 1 л.д. 12).
Данное заявление им сдано на отправку с описью вложения организации почтовой связи 11.03.2016 с присвоением номера почтового идентификатора 46000093301536 (т. 1 л.д. 13-15).
Согласно информации, размещенной на сайте Почты России, заявление Управлением получено не было. Отправление возвращено заявителю за истечением срока хранения.
Почтовая корреспонденция получена заявителем с временного хранения (т. 1 л.д. 91).
Полагая, что бездействия заинтересованного лица, выразившиеся в неполучении почтовой корреспонденции, нарушают права заявителя в предпринимательской деятельности, ИП Случаев А.А. обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что не имеется оснований полагать, что Управлением допущено бездействие по неполучению почтового отправления.
Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,
нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Указанное право принадлежит также юридическим лицам, представляющим собой объединения граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2004 N 213-О).
Аналогичное изложенной норме правовое положение регламентировано частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее — Федеральный закон N 59-ФЗ): граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин (организация) имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Требования по ведению делопроизводства в органах внутренних дел, в том числе и в подразделениях лицензионно-разрешительной работы установлены Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел 20.06.2012 N 615 (далее — Инструкция).
Из п. 1 Инструкции по делопроизводству следует, что она устанавливает требования, обязательные для сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, и содержит единые нормы по подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в
деятельности органов внутренних дел документов и по порядку организации делопроизводства.
Согласно п. 4 Инструкции по делопроизводству, организация и ведение делопроизводства, в том числе с использованием современных информационных технологий в работе с документами в органах внутренних дел, обеспечиваются управлениями (отделами, отделениями, группами) делопроизводства и режима органов внутренних дел.
Как следует из п. 7.1 Инструкции по делопроизводству, на подразделения делопроизводства и режима возлагается выполнение следующих основных задач: прием, регистрация и распределение входящих (поступающих) документов.
В соответствии с пунктами 63, 64, 64.1, 64.2 Инструкции по делопроизводству, прием корреспонденции, поступающей в орган внутренних дел в рабочее время, осуществляется соответствующими подразделениями делопроизводства и режима.
Прием документов включает: проверку правильности его доставки; проверку сохранности упаковки (пакета, конверта); вскрытие конвертов; проверку правильности вложений.
Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения делопроизводства и режима с выполнением следующих операций: количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в реестре (разносной книге, расписке).
Наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров.
Приказом начальника Управления от 31.12.2014 N 700 утверждено Положение об отделе делопроизводства и режима МУ МВД России "Оренбургское" (далее — Положение).
Согласно п. 10 Положения, отдел делопроизводства и режима Управления осуществляет прием, обработку и регистрацию… письменных обращений граждан, … поступающих в Управление.
Таким образом, на Управление возложена обязанность по получению входящей почтовой корреспонденции в организации почтовой связи.
Из абзаца 1 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее — постановление Пленума N 2) следует, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (абзац 4).
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее — Правила).
Из п. 1 Правил следует, что они регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.
Согласно п. п. "б" п. 10 Положения, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) — принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении. Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться с описью вложения.
В соответствии с пунктом 5.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п (далее — Порядок), с описью вложения пересылаются регистрируемые почтовые отправления (РПО) только с объявленной ценностью отправитель должен заполнить два бланка описи вложения ф. 107 в которых указывается: вид почтового отправления, наименование и почтовый адрес адресата, наименование, количество предметов и сумма оценки каждого предмета, общий итог количества пересылаемых предметов и итоговая сумма оценки цифрами.
В соответствии с пунктом 20.2 Порядка, регистрируемые почтовые отправления доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и регистрируемых почтовых отправлений с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи.
Пунктом 20.4 Порядка предусмотрено, что извещения формы 22 на регистрируемые почтовые отправления (РПО), подлежащие выдаче в отделении почтовой связи, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики.
Вторичные извещения формы 22-в доставляются по адресу, указанному на извещении, и вручаются под расписку на отрывной части извещения с указанием даты вручения. При невозможности вручить извещение формы 22-в под расписку его можно опустить в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника (пункт 20.5).
Как следует из п. 20.17 Порядка, при неявке адресатов за регистрируемым почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней (для РПО разряда "Судебное" в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений формы 22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения формы 22-в. На оборотной стороне регистрируемого почтового отправления или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником.
Судом первой инстанции установлено, между Управлением (государственный заказчик) и ФГУП "Почта России" (исполнитель) 24.12.2015 заключен государственный контракт N 45.15-22/1191 на оказание услуг общедоступной почтовой связи (далее — контракт).
Согласно п. 1.1. контракта следует, что исполнитель принял на себя обязательство по оказанию государственному заказчику услуг по приему и выдаче всех видов почтовых отправлений.
Из п. 1.4 контракта следует, что оказание услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с Правилами.
Поскольку регистрируемые почтовые отправления с описью вложения, адресованные Управлению, в силу п. 20.2. Порядка подлежит выдаче на объектах почтовой связи, они не подлежат доставке по месту нахождения Управления.
Третьим лицом 11.03.2016 принято от заявителя регистрируемое почтовое отправление с описью вложения, адресованное Управлению. Принятие данного вида почтового отправления подтверждается описью вложения с проставлением оттиска штампа отделения почтовой связи, квитанцией в получении почтового отправления. Регистрируемому почтовому отправлению с описью вложения присвоен номер почтового идентификатора 46000093301536.
По накладным от 12.03.2016 N б/н и N 4609609600297303 регистрируемое почтовое отправление с описью вложения передано в доставку, данному отправлению присвоен внутренний регистрационный номер 649 (т. 1 л.д. 92-93). По накладной от 14.03.2016 N 4600409650002570 почтальону передано первичное извещение формы 22 на почтовое отправление с внутренним регистрационным номером 649 (т. 1 л.д. 94-95).
По накладной от 25.03.2016 N 4600409650005977 почтальону переданы 13 регистрируемых почтовых отправлений и вторичное извещение ф.22-в на почтовое отправление с внутренним регистрационным номером 649 (т. 1 л.д. 96). Представителем Управления, действующим на основании доверенности, получены регистрируемые почтовые отправления в количестве 13 штук, что подтверждается его подписью в накладной от 25.03.2016 N 4600409650005977 и извещении формы 22 от 25.03.2016.
Доказательств получения представителем Управления вторичного извещения формы 22-в на регистрируемое почтовое отправление с описью вложения с внутренним регистрационным номером 649 указанные документы не содержат.
Спорное почтовое отправление 15.05.2016 возвращено отделением почтовой связи по месту нахождения адресата в отделение почтовой связи по месту нахождения отправителя.
ФГУП "Почта России" не предоставлено доказательств вручения Управлению вторичного извещения формы 22-в на регистрируемое почтовое отправление с описью вложения с внутренним регистрационным номером 649 — расписка на отрывной части извещения формы 22-в с указанием даты вручения либо отметка на отрывной части извещения формы 22-в "Опущено в абонентский почтовый ящик", с проставлением даты и подписи почтового работника (п. 20.5 Порядка).
На оборотной стороне предоставленного заявителем в материалы дела оригинале регистрируемого почтового отправления с описью вложения с номером почтового идентификатора 46000093301536 отсутствует отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником (п. 20.17 Порядка).
Таким образом, доказательства получения Управлением извещения формы 22, вторичного извещения формы 22-в о поступлении в отделение почтовой связи регистрируемого почтового отправления с описью вложения с номером почтового идентификатора 46000093301536 в материалах дел отсутствуют.
На основании вышеизложенного, довод апелляционной жалобы, что сотрудники МВД не явились за получением почтового отправления, отклоняется.
Из указанного выше следует, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для полного, всестороннего и своевременного рассмотрения настоящего дела, правильно установлены подлежащие применению нормы материального права, дана надлежащая правовая оценка действий заинтересованного лица, нарушение либо неправильное применение норм материального права не допущено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба — удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.09.2016 по делу N А47-4815/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Случаева Алексея Алексеевича — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.А.ИВАНОВА

Судьи Ю.А.КУЗНЕЦОВ А.П.СКОБЕЛКИН