Об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 19.12.2008, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Закона Приморского края "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год" от 29.09.2008 N 312-КЗ

Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2009 N 56-Г09-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой Л.А., Анишиной В.И.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Приморского края на решение Приморского краевого суда от 19 декабря 2008 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании недействующим Закона Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшего решение отмене как незаконного и необоснованного, Судебная коллегия

установила:

прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год", сославшись на его противоречие статье 15 Федерального закона N 185 от 21 июля 2007 года "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В обоснование заявления указал, что оспариваемый им нормативный правовой акт утвержден высшим законодательным (представительным) органом с нарушением компетенции.
Законодательное Собрание, администрация Приморского края возражали против удовлетворения заявления.
Решением Приморского краевого суда от 19 декабря 2008 года прокурору Приморского края в удовлетворении заявления отказано.
В кассационном представлении поставлен вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм процессуального и материального права. Суть доводов сводится к неправильному истолкованию судом первой инстанции норм материального закона, подлежащего применению по данному делу.
Изучив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в порядке, предусмотренном статьей 362 ГПК РФ.
Согласно реквизитам Закона Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год", Закон принят высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Приморского края, подписан Губернатором края, который входит в состав администрации Приморского края как высшего исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ в качестве главы администрации Приморского края (Устав Приморского края от 6 октября 1995 года N 14-КЗ в редакции Закона Приморского края от 18 декабря 2008 года).
При такой ситуации, отказывая прокурору в удовлетворении его заявления, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемый Закон Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год" принят субъектом РФ по вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов с соблюдением требований к форме, содержанию, а также процедуре принятия такого рода актов, предъявляемых федеральным законодательством и на нормы которого, суд ссылается в своем решении.
В частности, Судебная коллегия соглашается с суждениями суда, сводящимися к тому, что законодатель субъекта Российской Федерации как высший законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе был принять оспариваемый прокурором Закон.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на противоречие которому прокурором Приморского края поставлен вопрос, региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и таким образом, подчеркивается возможность ее принятия субъектом РФ в форме подзаконного акта.
Между тем, исходя из характера предписания этой нормы не следует какого-либо запрета на принятие такого рода программы высшим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме закона, призванного по своей юридической природе обеспечить волеизъявление в целом государственной власти субъекта Российской Федерации, а, следовательно, имеющего большие преимущества в сравнении с подзаконным актом, в том числе по порядку его принятия, а также контролю за его исполнением.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

решение Приморского краевого суда от 19 декабря 2008 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Приморского края — без удовлетворения.