В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным

Решение ВАС РФ от 24.04.2008 N 3358/08

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2008 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2008 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Осиповой Н.В.,
судей Медведевой А.М., Полубениной И.И.
при ведении протокола помощником судьи Лавриковой Е.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства "Гоганское" ГНУ Дагестанского НИИСХ РАСХН о признании частично недействительным ненормативного акта.
В судебном заседании приняли участие представители:
от ОНО ОПХ "Гоганское" — Ахмедов С.А. — заместитель директора (на основании доверенности от 08.04.2008; Айдиев Р.А. — представитель (на основании доверенности от 24.03.2008 N 22);
от Правительства РФ — Григорьянц К.А. — представитель (на основании поручения от 19.03.2008 N В3-П13-1653 и доверенности Минэкономразвития от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);
от ГНУ Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства — Пулатов З.Ф. — директор (на основании удостоверения от 11.04.2006 N 377);
от Россельхозакадемии — Айдиев Р.А. — заместитель начальника Юридического управления (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798), Черняев Р.Ю. — представитель (на основании доверенности от 28.03.2008 N 36-09/67);
от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом — Григорьянц К.А. — представитель (на основании доверенности от 10.01.2008 N ЮМ-05/85).
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

установил:

организация научного обслуживания Опытно-производственное хозяйство "Гоганское" Государственного научного учреждения Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее — ОНО ОПХ "Гоганское", хозяйство) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы в части включения организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Гоганское" в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Государственное научное учреждение Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (далее — ГНУ ДагНИИСХ, институт), Российская академия сельскохозяйственных наук (далее — Россельхозакадемия) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее — ФАУФИ).
Хозяйство заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.
Суд, рассмотрев данное ходатайство и выслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, вынес протокольное определение о восстановлении указанного срока на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав наличие уважительных причин его пропуска.
В обоснование требования о признании частично недействительным ненормативного акта заявитель указал на то, что названное распоряжение Правительства РФ в оспариваемой части принято с нарушением норм статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" и статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также несоблюдением Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806.
Заявитель также указал на то, что приватизация ОПХ "Гоганское" приведет к разрушению технологического единства научной и научно-технической деятельности хозяйства и института, а также к прекращению имущественных прав Россельхозакадемии и хозяйства на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, поскольку приватизация ОПХ "Гоганское" предполагается путем его преобразования в открытое акционерное общество с сохранением специализации производства. Включение хозяйства в прогнозный план приватизации произведено с соблюдением норм законодательства о приватизации и с согласия Россельхозакадемии, выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.
ГНУ Дагестанский НИИСХ и Россельхозакадемия в отзывах поддержали доводы заявителя, пояснив, что ОПХ "Гоганское" подчинено институту, является единственным в Дагестане базовым хозяйством, обеспечивающим практические разработки различных сортов отечественных и зарубежных субтропических культур.
ФАУФИ в отзыве поддержало доводы Правительства РФ.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
ОНО ОПХ "Гоганское" создано на основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан от 15.10.1993 N 172 с целью научного обслуживания выполнения научно-исследовательских работ Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства в соответствии с программами, утверждаемыми Российской академией сельскохозяйственных наук.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 устава ОПХ "Гоганское" входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук и находится в непосредственном организационно-методическом подчинении Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства; является организацией, созданной с целью научного обслуживания выполнения научно-исследовательских работ, предусмотренных тематическими планами научно-исследовательского учреждения — ГНУ Дагестанского НИИСХ по специализации производства сельскохозяйственного сырья и готовой продукции: винограда, плодов, овощей, мяса, молока; пропаганды и освоения полученных достижений науки в агропромышленное производство. Хозяйство осуществляет интродукцию и селекцию плодовых культур, производство и реализацию семян, посадочного материала плодовых и субтропических культур и винограда; обеспечивает производственную проверку и освоение результатов научно-исследовательских работ института и участие в подготовке и повышении квалификации научных и производственных кадров агропромышленного комплекса; осуществляет информационное распространение селекционных достижений и передового опыта, полученного в результате проведенных работ.
Реорганизация и ликвидация ОПХ "Гоганское" может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 устава).
По договору от 31.08.2000 N Ш-5-3, заключенному между ОПХ "Гоганское" и Россельхозакадемией, государственное имущество закреплено за хозяйством на праве хозяйственного ведения.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее — Федеральный закон "О науке…"), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее — Федеральный закон "О приватизации…") предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не подтверждается, что хозяйство, институт или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации.
Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОПХ "Гоганское" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии. Указание о включении хозяйства в проект плана приватизации на 2008 год либо об исключении из указанного плана в письме отсутствует. Поэтому данное письмо не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации названной организации.
Доводы, содержащиеся в отзыве Правительства РФ о том, что хозяйство является коммерческой, а не научной организацией, отклоняются судом, поскольку согласно статьям 2 и 5 Федерального закона "О науке…" научной организацией признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, включающую, в том числе, прикладные научные исследования, научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки.
Хозяйством представлены суду дополнительные документы, из которых усматривается, что данная организация участвует в осуществлении научно-исследовательских работ ГНУ ДагНИИСХ, предусмотренных тематическим планом института, является его опытно-селекционной базой, необходимой для практического исследования и освоения научных разработок института, в частности, создания сортовых семян высших репродукций, обеспечения стабильности и повышения урожайности культур, пригодных для возделывания в субтропической и других почвенно-климатических зонах юга России.
Иных организаций, осуществляющих данное направление исследований в указанном регионе страны, по заявлению института и Россельхозакадемии, не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса РФ преобразование, то есть изменение организационно-правовой формы, является одним из видов реорганизации юридического лица.
В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона "О науке…" при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанных организаций опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона "О приватизации…", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации ОПХ "Гоганское" утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности хозяйства, как научной организации, а также сохранения единства научно-производственного комплекса института и хозяйства в сфере селекционных исследований субтропических культур.
Включение хозяйства в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает имущественные права и законные интересы академии и хозяйства, противоречит названным нормам права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 — 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

решил:

признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 — 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Гоганское" ГНУ Дагестанского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.62), как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Председательствующий судья Н.В.ОСИПОВА

Судья А.М.МЕДВЕДЕВА

Судья И.И.ПОЛУБЕНИНА