Военный прокурор, выведенный в распоряжение, может быть лишен надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы только в случае отстранения от должности

Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2008 N 4н-428/07

Решением Братского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения кассационной коллегией и президиумом Восточно-Сибирского окружного военного суда, М. отказано в удовлетворении заявления, в котором он просил обязать военного прокурора Сибирского военного округа разрешить ему со дня зачисления в распоряжение военного прокурора Братского гарнизона в связи с сокращением занимаемой им должности помощника военного прокурора Нижнеудинского гарнизона до момента исключения из списков личного состава прокуратуры в связи с увольнением в запас находиться по избранному им месту постоянного жительства, а начальника довольствующего финансового органа выплатить ему за октябрь 2006 г. и выплачивать в дальнейшем денежное довольствие в полном объеме без каких-либо ограничений в связи с нахождением в распоряжении военного прокурора.
Изучив материалы дела и доводы надзорной жалобы, Военная коллегия пришла к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что в связи с расформированием военной прокуратуры Нижнеудинского гарнизона помощник военного прокурора М. приказом военного прокурора Сибирского военного округа освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение военного прокурора Братского гарнизона с определением места службы в городе Нижнеудинске Иркутской области, где расположен прокурорско-следственный участок указанной прокуратуры.
Издавая такой приказ, военный прокурор округа действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии со ст. ст. 11, 40.5 ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" и ст. ст. 13, 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237.
С учетом этого суд обоснованно признал не соответствующим закону требование М. о проживании до момента исключения из списков военной прокураты Братского гарнизона вне места прохождения военной службы.
Вместе с тем судебные постановления в части признания обоснованности невыплаты заявителю в период нахождения в распоряжении военного прокурора надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы подлежат отмене.
В суде установлено, что после зачисления заявителя в распоряжение военного прокурора Братского гарнизона заявитель с 1 октября 2006 г. поставлен на все виды обеспечения без установления ему доплаты за сложность, напряженность и специальный режим службы.
После этого М. обратился в суд с заявлением, в котором в том числе оспорил обоснованность прекращения ему выплаты указанной надбавки.
Согласно ст. 49 ФЗ "О прокуратуре РФ", надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы является составной частью денежного довольствия военнослужащих органов военной прокуратуры и устанавливается в размере до 50 процентов оклада по должности по решению руководителя органа военной прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого военного прокурора или следователя.
При таких данных обоснованность невыплаты М. надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы может быть определена судом только после проверки законности действий военного прокурора Братского гарнизона, не установившего эту надбавку заявителю после зачисления его в списки личного состава прокуратуры.
Таким образом, при подготовке дела к судебному разбирательству судье в соответствии со ст. ст. 148 и 150 ГПК РФ следовало уточнить у заявителя фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, исходя из характера спорного правоотношения, разрешить вопрос о вступлении в дело в качестве соответчика военного прокурора Братского гарнизона.
Однако это сделано не было. Допущенные судом нарушения норм процессуального права являются существенными, вследствие чего принятые по делу судебные постановления в части обоснованности невыплаты заявителю надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отменен, а дело направлено на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд. При новом судебном рассмотрении заявления М. суду следует учесть, что, по смыслу ст. 49 ФЗ "О прокуратуре РФ", установление оспариваемой надбавки является обязанностью руководителя органа военной прокуратуры. При этом размер доплаты зависит от объема и результатов работы военнослужащего органа военной прокуратуры.
Из этого следует, что после зачисления военнослужащего органа военной прокуратуры в списки личного состава прокуратуры военный прокурор обязан установить ему надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50 процентов оклада по должности в зависимости от объема и результатов работы.
Лишение названной надбавки, согласно п. 9 ст. 41.7 и п. 1 ст. 42 ФЗ "О прокуратуре РФ", может быть произведено только в случае отстранения военного прокурора и следователя от должности за совершение проступка и на время отстранения от должности на период расследования возбужденного в отношении них уголовного дела, то есть в специально оговоренных в Законе случаях.