В удовлетворении заявления об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты ГД субъекта РФ отказано правомерно, поскольку нарушений законодательства об интеллектуальной собственности путем использования избирательным объединением изображения общедоступного объекта в некоммерческих целях не допущено; выступление доверенных лиц регионального отделения политической партии на партийном форуме сторонников не является специально запланированным выступлением непосредственно перед избирателями и, соответственно, их подкупом

Определение Верховного Суда РФ от 09.03.2007 по делу N 19-Г07-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.
судей Харланова А.В., Маслова А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае на решение Ставропольского краевого суда от 22 февраля 2007 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае Аладина Е.Н., представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Будариной Н.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда законным, Судебная коллегия

установила:

Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 07.12.2006 г. N 1934-Ш ГДСК, опубликованном в газете "Ставропольская правда" от 12.12.2006 г. N 287, на 11 марта 2007 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва.
Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 09.01.2007 г. N 76/692 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва, выдвинутый Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" по краевому избирательному округу.
Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23.01.2007 г. N 77/709 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва, выдвинутый региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае.
Избирательное объединение Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" обратилось в суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Политической партии "Единая Россия", указав в обоснование требований на нарушение последним избирательного законодательства, влекущего отмену регистрации списка кандидатов.
Как указал заявитель Ставропольское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" нарушило требования закона тем, что в январе 2007 г. произвело и распространило неопределенному кругу лиц газету "Единая Россия. Ставропольский край" N 1(11). Газета "Единая Россия. Ставропольский край" является средством массовой информации — свидетельство о регистрации средства массовой информации от 30 октября 2002 г. N 10-4798 выдано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Южным окружным межрегиональным территориальным управлением.
Газета "Единая Россия. Ставропольский край" за январь 2007 г. N 1(11) является предвыборной агитацией Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", так как это деятельность указанного избирательного объединения, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за список кандидатов, выдвинутый Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Данный агитационный печатный материал призывает голосовать за список кандидатов, выдвинутый Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия"; выражает предпочтение этому избирательному объединению; в распространенной информации явно преобладают сведения об указанном избирательном объединении в сочетании с позитивными комментариями.
В силу статьи 2 и пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" газета "Единая Россия. Ставропольский край" за январь 2007 г. N 1(11) является предвыборной агитацией Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутого Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", так как названным избирательным объединением не соблюдены ограничения, предусмотренные пунктом 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выразившиеся в злоупотреблении свободой массовой информации путем производства и распространения периодического печатного издания — газеты "Единая Россия. Ставропольский край", являющейся предвыборной агитацией Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", ранее, чем за 28 дней до дня голосования.
Избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" за счет средств специального избирательного счета СРО ВПП "Единая Россия" 23 января 2007 г. изготовлен информационный бюллетень "Единая Россия". В данном информационном бюллетене имеется изображение скульптуры — Памятника в честь освобождения Ставрополя от белогвардейцев (далее — Памятник). Указанное изображение Памятника размещено на страницах 1 и 15 информационного бюллетеня "Единая Россия". Также изображение Памятника размещено в календаре, изготовленном 2 февраля 2007 г. СРО ВПП "Единая Россия" и оплаченном за счет средств специального избирательного счета СРО ВПП "Единая Россия".
Данный памятник создан в 1976 г. творческим трудом архитектора М.Л. Эпштейна, скульптора П.И. Верховенского и художника С.Д. Солдатова.
Без согласия обладателей авторских прав или лиц, уполномоченных осуществлять их защиту, СРО ВПП "Единая Россия" осуществило воспроизведение произведения, публичный показ произведения в агитационном материале. По мнению заявителя в случае возникновения потребности в осуществлении воспроизведения произведения, публичном показе произведения в собственном агитационном материале СРО ВПП "Единая Россия" должно было заключить авторский договор на использование (воспроизведение произведения, публичный показ произведения) изображения указанного Памятника либо, в случае заключения письменных договоров непосредственно обладателями авторских прав о передаче полномочия на коллективное управление имущественными правами, соответствующим организациям — договор с этой организацией.
Отсутствие же авторского договора либо договора с организацией, осуществляющей управление имущественными правами на использование (воспроизведение произведения, публичный показ произведения) изображения указанного Памятника нарушает авторские права.
Пункт 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее — ФЗ "Об основных гарантиях") запрещает агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Несоблюдение избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 ФЗ "Об основных гарантиях", согласно подпункту "д" пункта 8 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях" является основанием к отмене регистрации списка кандидатов.
Кандидат в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва, зарегистрированный в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" по краевому избирательному округу, Редько Л.Л., являющаяся ректором Ставропольского государственного педагогического института, участвовала 27 января 2007 г. в мероприятии, проводимом в районном Дворце культуры города Новоалександровска Ставропольского края.
Данное мероприятие, названное как "День открытых дверей", предусматривало вручение дипломов выпускникам 2007 г. Ставропольского государственного педагогического института. На вручении помимо выпускников присутствовали их родители, преподаватели, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Воронин П.Ю. (член фракции "Единая Россия"), глава Новоалександровского муниципального района Ставропольского края Герасимов Н.И.
В ходе мероприятия выступающими неоднократно допускались высказывания, которые по своему содержанию являются формой предвыборной агитации, предусмотренной пунктом 2 статьи 48 ФЗ "Об основных гарантиях". Выступающие агитировали за избирательное объединение Ставропольское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" и против избирательного объединения регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае.
Так, доктором юридических наук, профессором, заведующим кафедрой юриспруденции и истории Отечества Пономаревым Е.Г. произнесены следующие слова: "Дело в том, что в нашем крае действительно 11 марта будут выборы… когда мне сказали, что четвертым номером в списке от "Единой России" идет наш ректор, я, зная ее в течение многих лет, и я, зная, что когда она придет во власть, она будет решать те задачи, которые нужны нам и нашим детям. Поэтому я призываю вас быть активными. И, Л. Л., я точно знаю, если мы пройдем в Государственную Думу Ставропольского края, то образование, культура, наука в крае будет на достаточно высоком уровне…".
Герасимов Н.И. Редько Л.Л. за то, что такое мероприятие (вручение дипломов выпускникам 2007 года) проводится у нас, и потому, что есть правящая партия "Единая Россия".
Самим же зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л.Л. произнесена следующая речь:
"Я не случайно заговорила сегодня об этом, потому что вы получили дипломы тогда, когда наша страна в очередной раз стоит на переломе. Даже два года назад вручения дипломов проходили в гораздо более радостной атмосфере. Но сегодня на поле битвы снова выходят разные силы, и с кем будет учитель, именно это в большой степени определит победу этих сил… Когда наступает такой период в жизни любой страны, это всегда раздрай, это всегда боль. Тем более, если одна из партий берет на флаг свой такое слово как "справедливость"… философская категория "справедливости", она включается тогда, когда начинается дележ. И ни в каком другом случае. Мы вспоминаем о справедливости, когда нам должны только, что-то дать или что-то у нас отнять. Когда речь идет о любви, никто не говорит о справедливости. Когда речь идет о красоте, никто не говорит о справедливости. Когда речь идет о милосердии, великодушии, никто не вспоминает о справедливости. Когда начинают что-то делить — награды или наказания, мы сразу говорим, справедливо или не справедливо. Вот сейчас выясняется, что у нас в стране где-то есть люди, которые знают, как справедливо. Непонятно, где они были до сих пор… Но учитель должен знать, что в педагогике, в психологии слово "справедливость" является пусковым, которое запускает отнюдь не добрые и спокойные процессы в обществе. Оно запускает агрессию и войну. Для того чтобы что-то поделить по справедливости, сначала надо у кого-то отнять… Время требует других специалистов сегодня. Людей жестких, людей мобильных. Людей расчетливых, конкурентоспособных… И я вам должна сказать, что сегодня весь наш институт, который держался последние 20 лет вне всякой политики, полным составом вошел в "Единую Россию"…".
Учитывая то, что согласно пункту 1 статьи 56 ФЗ "Об основных гарантиях" "…Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности…", такое выступление зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л.Л., по мнению заявителя, является нарушением указанной правовой нормы.
Ее слова "если одна из партий берет на флаг свой такое слово как "справедливость" однозначно расцениваются как высказывание по отношению к избирательному объединению региональному отделению Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае, поскольку в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва участвуют и списки зарегистрированы шести избирательных объединений, из которых только одно имеет в своем наименовании слово "Справедливость".
Слова кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л.Л. "Но сегодня на поле битвы снова выходят разные силы… Когда наступает такой период в жизни любой страны, это всегда раздрай, это всегда боль", отнесенные к избирательному объединению региональному отделению Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае, не могут восприниматься иначе, чем возбуждение социальной розни, создание неприязненного отношения к избирательному объединению.
Такой же эффект имеют ее слова о том, что "слово "справедливость" является пусковым, которое запускает отнюдь не добрые и спокойные процессы в обществе. Оно запускает агрессию и войну. Для того чтобы что-то поделить по справедливости, сначала надо у кого-то отнять…".
Помимо того, что ее слова не соответствуют действительности, поскольку категория справедливости это понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия: — между практической ролью различных социальных слоев, групп и индивидов в жизни общества и их социальным положением; — между их правами и обязанностями, трудом и вознаграждением, заслугами и их общественным признанием, преступлением и наказанием, а также понятие о должном, соответствующее определенным представлениям о сущности человека и его неотъемлемых правах, они еще оцениваются членами Партии "Справедливая Россия" как неуважение к ним, возбуждают неприязнь одной категории людей (не членов партии) к другой, являющихся членами Партии "Справедливая Россия".
Такая речь зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л.Л. и интерпретация слова "справедливость" применительно к избирательному объединению региональному отделению Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае выражает проявление неравенства и неуважительного отношения к членам Партии "Справедливая Россия", должна вызвать возмущение такими людьми, направлена против членов партии, их сторонников и лиц, собирающихся голосовать за это избирательное объединение на выборах.
Ни один из членов партии не вступил в нее, для того чтобы "на поле битвы осуществлять раздрай, боль, дележ, делить — награды или наказания, запускать отнюдь не добрые и спокойные процессы в обществе, а запускать агрессию и войну. Для того чтобы что-то поделить по справедливости, сначала у кого-то отняв…".
Сообщив о том, что "наш институт, который держался последние 20 лет вне всякой политики, полным составом вошел в "Единую Россию" Л.Л. Редько демонстрирует превосходство над людьми, этого не сделавшими. Такие слова Л.Л. Редько возбуждают социальную ненависть и вражду.
В противовес последнему предложению пункта 1 статьи 56 ФЗ "Об основных гарантиях" о том, что "Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости", Л.Л. Редько пытается показать, что эта самая справедливость "запускает агрессию и войну".
Таким образом, данное выступление кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л.Л. является агитационным, разжигающим социальную рознь, т.е. выпущенным с нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 ФЗ Об основных гарантиях.
9 февраля 2007 г. в ходе проведения собрания сторонников СРО ВПП "Единая Россия" на котором в нарушение пункта 2 статьи 56 ФЗ "Об основных гарантиях" оказана бесплатная услуга для избирателей в форме концерта (осуществлен подкуп избирателей), который дан группой "Любэ", что согласно подпункту "г" пункта 8 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях" является основанием к отмене регистрации списка кандидатов.
Нарушения закона, совершенные СРО ВПП "Единая Россия", нарушают принцип равенства кандидатов (статья 39 ФЗ Об основных гарантиях), избирательные права кандидатов, выдвинутых региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае, поскольку последние участвуют в избирательной кампании, соблюдая ограничения, установленные законом.
Несоблюдение избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 статьи 56 ФЗ "Об основных гарантиях", согласно подпункту "д" пункта 8 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях" является основанием к отмене регистрации списка кандидатов.
В судебном заседании представитель заявителя Кузьменко Д.А. уточнил основания иска, указав, что Избирательным объединением Ставропольское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" 9 февраля 2007 г. организован и проведен форум сторонников партии "Единая Россия". Данное мероприятие прошло в городе Ставрополе в зале Ставропольского городского Дворца культуры и спорта. В форуме принимали участие А.Л. Черногоров, Ю.А. Гонтарь, депутат Государственной Думы ФС РФ А.Ф. Семенченко и другие. В ходе проведения мероприятия осуществлялась предвыборная агитация.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее — Закон "Об основных гарантиях") предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также иные формы.
В ходе проведения форума выступающими неоднократно допускались высказывания, содержащие призывы голосовать за список кандидатов, выдвинутый Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", выражение ему предпочтения с распространением информации, в которой явно преобладают сведения об избирательном объединении Ставропольском региональном отделении Всероссийской политической партии "Единая Россия" (далее — СРО ВПП "Единая Россия").
Форум завершился выступлением профессиональных исполнителей — концертом Николая Расторгуева из группы "Любэ" в поддержку кандидатов от СРО ВПП "Единая Россия".
Пунктом 2 статьи 56 Закона "Об основных гарантиях" закреплено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности; производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Расходы на проведение предвыборной агитации, осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.
Установленный пунктом 2 статьи 56 Закона Об основных гарантиях запрет кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, осуществлять подкуп избирателей преследует цель исключить давление на избирателей в пользу того или иного кандидата, избирательного объединения, с помощью различных форм, то есть обеспечить равный статус кандидатов, что провозглашено статьей 39 данного Закона.
Группа "Любэ" — известная российская эстрадная группа. Николай Расторгуев — известный российский эстрадный исполнитель. Завоевав популярность в 1989 г., он в составе группы "Любэ" удерживает ее и по сей день. Билеты на концерты Николая Расторгуева и этой группы с учетом существующего спроса и популярности группы стоят очень дорого. Даже исходя из величины прожиточного минимума в Ставропольском крае, установленного Постановлением Правительства Ставропольского края N 14-п от 9 февраля 2007 г. для трудоспособного населения в 3312 рублей, приобретение билетов на концерт Н. Расторгуева и данной группы для большинства граждан недоступно. Стоимость билетов на концерт Н. Расторгуева и группы "Любэ" в аналогичной ситуации в Кремлевском Дворце города Москва 23 февраля 2007 г. (т.е. спустя всего 14 дней после проведения форума) составляет от одной до девяти тысяч рублей.
Профессиональные эстрадные исполнители (группа "Любэ"), в нарушение указанных требований бесплатно выступали перед избирателями в поддержку СРО ВПП "Единая Россия". Таким образом, Н. Расторгуев оказал избирателям безвозмездную услугу по исполнению эстрадных музыкальных произведений, осуществив тем самым подкуп избирателей.
Являясь доверенным лицом, Николай Расторгуев вправе осуществлять агитационную деятельность в пользу назначившего его избирательного объединения. Так, 9 февраля 2007 г., воспользовавшись полномочиями доверенного лица в завершении своего концерта, был осуществлен призыв голосовать за список кандидатов, выдвинутый СРО ВПП "Единая Россия". Но вся концертная деятельность артиста, осуществленная им на форуме, не может признаваться предвыборной агитацией, поскольку не попадает ни под одну из форм предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании. Так, согласно пункту 2 статьи 48 ФЗ "Об основных гарантиях" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Концертная же деятельность Н. Расторгуева, осуществленная им на форуме 9 февраля 2007 г., направлена на безвозмездное предоставление услуг, которые в обычных условиях осуществляются на платной основе.
Осуществлять подкуп избирателей запрещается не только кандидатам, избирательному объединению, но и их доверенным лицам и уполномоченным представителям, иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, поэтому факт оплаты СРО ВПП "Единая Россия" услуг исполнителей либо наличия просьбы, поручения им выступить перед избирателями не имеет правового значения для квалификации нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 56 Закона "Об основных гарантиях", совершенного СРО ВПП "Единая Россия".
Не может служить оправданием ссылка на последнее предложение пункта 5 статьи 59 Закона "Об основных гарантиях" о том, что допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц, поскольку допускается добровольное бесплатное личное оказание гражданином услуг по подготовке и проведению выборов кандидату, избирательному объединению, а не избирателям.
Выступление профессиональных эстрадных исполнителей (Н. Расторгуева и группы "Любэ") также не может квалифицироваться и как благотворительная деятельность.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Выступление профессиональных эстрадных исполнителей (Н. Расторгуева и группы "Любэ") не соответствует целям благотворительной деятельности, согласно пункту 1 статьи 2 данного Закона. Перечень целей благотворительной деятельности содержащихся в пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Согласно же пунктам 2 и 3 этой же статьи названного Закона направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются, а проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию запрещается. Указанным пунктам коррелируют положения пункта 2 статьи 56 Закона "Об основных гарантиях", предусматривающие признание такой деятельности подкупом избирателей.
Таким образом, законодатель, установив основы правового регулирования благотворительной деятельности в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации и установив государственные гарантии благотворительной деятельности, ограничил возможность злоупотребления правом на осуществление благотворительности в отношении политических партий.
В связи с чем, поддержка СРО ВПП "Единая Россия" Н. Расторгуевым и группой "Любэ", в том числе в ходе избирательной кампании, а также осуществление безвозмездного предоставления услуг избирателям при проведении предвыборной агитации не могут быть квалифицированы как благотворительная деятельность, поскольку противоречат пункту 2 и пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", не отвечая тем самым целям благотворительности, и не подпадая ни под один из перечисленных в Законе пунктов. Цель оказать поддержку избирательному объединению в ходе избирательной кампании при осуществлении им предвыборной агитации среди содержащихся в пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" целей отсутствует.
Учитывая то, что во время проведения форума и концерта лично присутствовали и кандидаты в депутаты, включенные в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый СРО ВПП "Единая Россия" по единому избирательному округу и избиратели (т.е. граждане, обладающие на выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края активным избирательным правом (пункт 1 статьи 4 Закона "Об основных гарантиях")), а также то, что СРО ВПП "Единая Россия" проведена работа по организации и проведению концерта, являющегося услугой, которая в обычных условиях является платной и оплачивается зрителями при приобретении билетов, бесплатный концерт с привлечением Н. Расторгуева и группы "Любэ", организованный СРО ВПП "Единая Россия" для избирателей, является злоупотреблением правом на проведение агитации и квалифицируется как подкуп избирателей.
Несоблюдение избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 2 статьи 56 ФЗ "Об основных гарантиях", а именно установление факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией, согласно подпункту "г" пункта 8 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях" является основанием к отмене регистрации списка кандидатов.
Решением Ставропольского краевого суда от 22 февраля 2007 г. в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В кассационной жалобе не оспариваются выводы суда об отсутствии со стороны СРО ВПП "Единая Россия" злоупотребления свободой массовой информации и о том, что выступления Редько Л.Л. и Пономарева не могут рассматриваться как разжигание социальной розни, в связи с чем в этой части выводы суда Судебной коллегией не проверяются.
Что касается выводов об отсутствии со стороны СРО ВПП "Единая Россия" нарушений законодательства об интеллектуальной собственности и подкупа избирателей с ее стороны, а также доверенными лицами, то суд исходил из следующих обстоятельств.
Пункт 1.1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещает агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Согласно ст. 138 ГК РФ под интеллектуальной собственностью понимается исключительное право гражданина на результаты интеллектуальной деятельности. Подпункт 5 пункта 1 статьи 8 ГК РФ под результатами интеллектуальной деятельности понимает, в том числе произведения искусства.
В соответствии со ст. 21 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения воспроизведение, передача в эфир или сообщение для всеобщего сведения по кабелю произведений архитектуры, фотографии, изобразительного искусства, которые постоянно расположены в месте, открытом для свободного посещения за исключением случаев, когда изображение произведения является основным объектом таких воспроизведений, передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю или когда изображение произведения используется для коммерческих целей.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Памятник в ознаменование 50-летия освобождения Ставрополя от белогвардейцев установлен в 1976 г. по проекту скульптора П.И. Верховенского, архитектора М.Л. Эпштейна, художника С.Д. Солдатова, расположен в центральной части города, на значительной возвышенности. Из-за особенностей рельефа, а также окружающей застройки, Памятник виден только с запада, от проспекта Октябрьской Революции; крупные габариты, обобщенный и выразительный силуэт, а также обширная свободная видовая площадка позволяют хорошо видеть его издалека.
Избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" за счет средств специального избирательного счета СРО ВПП "Единая Россия" 23 января 2007 г. изготовлен информационный бюллетень "Единая Россия". В данном информационном бюллетене помимо других многочисленных изображений размещено изображение скульптуры — Памятника в честь освобождения Ставрополя от белогвардейцев. Указанное изображение Памятника размещено на страницах 1 и 15 информационного бюллетеня "Единая Россия". Изображение Памятника также размещено в календаре, изготовленном 2 февраля 2007 г. СРО ВПП "Единая Россия" и оплаченным за счет средств специального избирательного счета СРО ВПП "Единая Россия". При этом изображение Памятника является не главенствующим изображением, основным являются лозунги СРО ВПП "Единая Россия".
Учитывая, что Памятник находится в общедоступном месте, его изображение (фотография) в бюллетене и календаре не является основным объектом воспроизведения, не используется в коммерческих целях, и согласия автора и выплаты авторского вознаграждения в таком случае не требуется, суд пришел к правильному выводу о том, что довод заявителя о нарушении избирательным объединением пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является несостоятельным.
Согласно пп. "г" п. 8 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях" регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Пунктом 2 статьи 56 ФЗ "Об основных гарантиях" закреплено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности; производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Расходы на проведение предвыборной агитации, осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судом, сторонами не оспаривается, что 9 февраля 2007 г. в городе Ставрополе в зале Ставропольского городского Дворца культуры и спорта проходил форум сторонников ВПП "Единая Россия", на котором присутствовали члены партии, сторонники, кандидаты в депутаты по партийным спискам, доверенные лица; что в заключительной части форума выступил, представив Н. Расторгуева и группу "Любэ" Ю. Николаев, а затем пел песни в сопровождении артистов группы "Любэ" Н. Расторгуев. Это обстоятельство также подтверждается Программой форума, видеозаписью, приобщенной к материалам дела в качестве доказательства, а также показаниями свидетеля Кудряшова Е.А.
Согласно просмотренной записи той части форума, когда происходило выступление Н. Расторгуева и группы "Любэ", Николаев Ю.А. представил Н. Расторгуева и группу "Любэ", как членов партии ВПП "Единая Россия", и Н. Расторгуев в конце выступления призвал поддержать ВПП "Единая Россия".
Постановлениями Избирательной комиссии Ставропольского края от 02.02.2007 г. N 80/740 и от 09.02.2007 г. N 81/759 зарегистрированы доверенные лица Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Расторгуев Н.В., Кулешов А.М., Рыманов Ю.П., Хохлов А.В., Ерохин А.А., Тарасов А.Б., Усанов П.А., Локтев В.Ф. и Николаев Ю.А.
Поскольку перечисленные лица являлись доверенными лицами СРО ВПП "Единая Россия", их выступление имело место только на партийном форуме сторонников ВПП "Единая Россия" (официальном мероприятии партии), на котором присутствовали члены партии, ее сторонники, кандидаты в депутаты по партийным спискам и доверенные лица, выступление группы "Любэ" и Н. Расторгуева являлось составной частью проходившего форума, а не специально запланированным выступлением непосредственно перед избирателями, у суда, при таких конкретных обстоятельствах, не было оснований для вывода о том, что такое выступление являлось подкупом избирателей.
Вывод суда об отсутствии оснований для отмены регистрации списка кандидатов СРО ВПП "Единая Россия" мотивирован, основан на анализе доказательств, соответствует требованиям закона, а также фактическим обстоятельствам дела и считать его неправильным у Судебной коллегии оснований не имеется.
Доводы кассационной жалобы сводятся к вынесению судом решения без учета фактических обстоятельств дела и неправильному применению норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным выше основаниям.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского краевого суда от 22 февраля 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" — без удовлетворения.