В удовлетворении заявления о назначении даты выборов главы муниципального образования отказано правомерно, поскольку в соответствии с проводимой в России реформой местного самоуправления и введением двухуровневой системы органов местного самоуправления областной законодатель разработал и принял необходимые законодательные акты, определяющие порядок, процедуру выборов, полномочия органов местного самоуправления в переходный период, назначил дату проведения выборов, которые были проведены, а их итоги опубликованы в установленном порядке

Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2006 N 33-Г05-26

Дело N 33-Г05-26

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                           Емышевой В.А.,
судей                                          Соловьева В.Н.,
Калининой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании от 25 января 2006 г. дело по заявлению Г. и В. о назначении даты выборов главы муниципального образования "Город Гатчина" Ленинградской области по кассационной жалобе заявителя В. на решение Ленинградского областного суда от 20 октября 2005 г. об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения заявителя В. и представителя главы МО "Город Гатчина" М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда обоснованным и по существу правильным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Г. и В., жители г. Гатчина Ленинградской области, обратились в суд с заявлением об определении даты выборов и порядка назначения и проведения муниципальных выборов главы муниципального образования "Город Гатчина" Ленинградской области, а также определении решением суда администрации данного муниципального образования, на которую и возложить обязанность по обеспечению проведения указанных выборов.
Заявленные требования мотивированы тем, что по состоянию на 1 октября 2005 г. Совет депутатов муниципального образования "Город Гатчина" не принял решения о назначении выборов главы данного муниципального образования, хотя срок его полномочий истекает 10 декабря 2005 г.
Полагая, что таким образом допущено нарушение требований федерального избирательного законодательства, заявители также ссылались и на нарушение своих личных избирательных прав: избирать и быть избранными.
Представитель Законодательного Собрания Ленинградской области просил отказать заявителям в удовлетворении их просьбы, полагая требования необоснованными.
Представитель губернатора Ленинградской области также просил отказать в удовлетворении требований Г. и В. как не основанных на законе.
С указанными мнениями согласился и представитель избирательной комиссии Ленинградской области.
В письменном возражении от 11.10.2005 глава МО "Город Гатчина" просил отказать в удовлетворении заявления В. и Г., считая их требования необоснованными и указывая, что в соответствии с областным Законом 113-оз от 16.12.2004, 115-оз от 22.12.2004 статус МО "Город Гатчина" изменен на МО "Гатчинское городское поселение".
На основании областного Закона N 34-оз от 13.05.2005 уполномоченным органом на принятие решений о назначении выборов главы города является представительный орган. Выборы в представительные органы муниципальных образований назначены на 9 октября 2005 г. областным Законом N 50-оз от 20.06.2005.
В судебном заседании представитель Совета депутатов и главы МО "Город Гатчина" М. просила отказать в удовлетворении заявления В. и Г.; соглашаясь с позицией представителей Законодательного Собрания, губернатора Ленинградской области, избирательной комиссии Ленинградской области.
Решением Ленинградского областного суда от 20.10.2005 в удовлетворении заявленных Г. и В., требований отказано.
В кассационной жалобе В. просит отменить состоявшееся по делу решение, ссылаясь на ошибочность выводов суда относительно правомерности преобразований муниципального образования "Город Гатчина" в городское поселение, последующие выборы в представительный орган, которым был избран глава этого муниципального образования. Не согласен с оценкой судом указанных обстоятельств, полагая ее неправильной и не соответствующей нормам материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит решение Ленинградского областного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с приказом от 29 августа 1996 г. Ленинградской областной палатой зарегистрирован Устав муниципального образования "Город Гатчина" Ленинградской области.
Статьей 26 Устава определено, что высшим должностным лицом городского самоуправления в г. Гатчина является Глава города, избираемый жителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.
Частью I ст. 29 Устава предусмотрено, что очередные выборы Главы города проводятся, как правило, одновременно с очередными выборами депутатов городского Совета. Порядок выборов Главы определяется законодательством Ленинградской области и настоящим Уставом.
В судебном заседании установлено, что глава муниципального образования "город Гатчина" избран на муниципальных выборах 10 декабря 2000 г. Четырехлетний срок его полномочий истек соответственно 10 декабря 2004 г.
Вместе с тем, рассматривая дело, судом правильно обращено внимание на то обстоятельство, что 6 октября 2003 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
С введением его в действие изменена существовавшая система местного самоуправления и установлена двухуровневая система органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 части 1 ст. 85 указанного Федерального закона в целях организации местного самоуправления в РФ в соответствии с требованиями настоящего Закона органы государственной власти субъектов РФ до 1 марта 2005 г. устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В абзаце 6 части 1 ст. 85 Закона оговорено, что органы государственной власти субъекта РФ до 31 мая 2005 г. вправе установить законом субъекта РФ порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона (введена Федеральным законом N 34-ФЗ от 18.04.2005).
В части 4 ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года указано, что на территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 85 настоящего Закона муниципальных образований до 1 января 2006 г. полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящей главы.
Дату выборов в представительный орган вновь образованных муниципальных образований определяют органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с требованиями п. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2005.
В целях реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области, предоставленных абзацем четвертым ч. 1 ст. 84 и абзацем 1 п. 2 ч. 1 ст. 85 указанного Закона, в Ленинградской области и был принят Закон N 67-оз от 29 сентября 2004 г., которым установлена дата выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований Ленинградской области.
Судом в этой связи правильно отмечено, что на основании указанных положений Закона N 131-ФЗ в области и был принят Закон N 115-оз от 22.12.2004 "Об установлении границ и наделении статусом городского поселения муниципального образования город Гатчина в Гатчинском муниципальном районе", которым муниципальное образование город Гатчина наделено статусом городского поселения (Гатчинское городское поселение) в составе Гатчинского муниципального района.
13 мая 2005 г. в Ленинградской области принят областной Закон N 34-оз "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области", устанавливающий порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области, гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов.
30 мая 2005 г. принят Закон области N 37-оз "Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области".
Статьей 3 этого Закона установлено, что глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава. Процедура избрания определяется представительным органом муниципального образования самостоятельно.
В пункте 3 ст. 7 этого же Закона оговорено, что избранный представительный орган городского, сельского поселения в течение двух недель со дня избрания в составе, необходимом для осуществления своих полномочий, избирает из своего состава главу муниципального образования.
Областным законом N 50-оз от 20 июня 2005 г. "О назначении выборов в представительные органы муниципальных образований Ленинградской области" на 9 октября 2005 г. назначены выборы в представительные органы муниципальных образований Ленинградской области (городские, сельские поселения, городской округ), образованных в соответствии с главой 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Судом установлено, что на день судебного заседания выборы в представительные органы местного самоуправления на территории Ленинградской области проведены, итоги выборов опубликованы. Результаты выборов не признаны недействительными.
Глава муниципального образования Гатчинского городского поселения избран из состава представительного органа данного муниципального образования.
При таких обстоятельствах судом обоснованно был сделан вывод о том, что не имеется оснований полагать о якобы имевшихся нарушениях конституционных прав заявителей избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления.
Таким образом, судом на основании выяснения всех обстоятельств по делу сделан правильный по существу вывод о том, что в соответствии с проводимой в Российской Федерации реформой местного самоуправления и введением двухуровневой системы органов местного самоуправления (на основании Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003) областной законодатель разработал и принял необходимые законодательные акты, определяющие порядок, процедуру выборов, полномочия органов местного самоуправления в переходный период, назначил дату проведения выборов. Выборы в органы местного самоуправления проведены, итоги выборов опубликованы в установленном порядке.
Следует признать обоснованным и суждение суда о том, что никаких препятствий для осуществления своих избирательных прав у В. и Г. не было. В частности, заявители могли использовать свое право избирать в органы местного самоуправления, участвуя в выборах 9 октября 2005 г. путем голосования за того или иного кандидата.
По делу установлено, что полномочия и Совета депутатов, и Главы МО "город Гатчина" продлены до 1 января 2006 г. на основании ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 областным Законом N 67-оз от 29.09.2004.
Данный областной Закон не оспорен и не признан недействующим.
Поэтому утверждение заявителей о том, что полномочия главы МО "город Гатчина" закончились в декабре 2004 г. (а их избирательные права соответственно нарушены с октября 2004 г.), равно как и утверждение о том, что Совет депутатов МО "город Гатчина" прекратил свою деятельность, судом правильно расценены как необоснованные.
Следует согласиться и с выводом суда о том, что требование о назначении даты выборов именно глав МО "Город Гатчина" не может быть удовлетворено еще и потому, что, начиная с момента вступления в силу областного Закона N 115-оз от 22.12.2004, на территории г. Гатчина существует муниципальное образование Гатчинского городского поселения, а не МО "Город Гатчина", входящее в соответствующий Гатчинский муниципальный район.
По этим же причинам суд обоснованно оставил без удовлетворения и другие требования заявителей.
Судом обоснованно указано, что требования Г. и В. заявлены без учета того, что на территории Российской Федерации на основании Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 проводится реформа местного самоуправления, и без учета действующего федерального и областного законодательства, регулирующего вопросы формирования органов местного самоуправления в переходный период.
С учетом изложенного решение Ленинградского областного суда от 20 октября 2005 г. следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы заявителя В. не могут быть приняты во внимание, так как основываются на ошибочном понимании положений законодательства, регулирующих вопросы организации и осуществления местного самоуправления.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ленинградского областного суда от 20 октября 2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу В. — без удовлетворения.