О признании ст. 67 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 14.08.1978 N 075, противоречащей Федеральному закону от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Указу Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", Постановлению Правительства РФ от 14.07.2000 N 524

Решение Верховного Суда РФ от 16.02.2005 N ВКПИ04-127

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего — судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н.,
при секретаре Пилипчуке А.А.
с участием: заявителя Зиганшина Ф.Р., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., представителя Министерства обороны Российской Федерации подполковника Кузнецова О.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиганшина Ф.Р. о признании ст. 67 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 14 августа 1978 года N 075, противоречащей Федеральному закону "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, Указу Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 года N 1237, Постановлению Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524,

установила:

Зиганшин обратился в Верховный Суд Российской Федерации, считая, что ст. 67 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 14 августа 1978 года N 075, противоречит Федеральному закону "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, Указу Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 года N 1237, поскольку устанавливает запрет на возможность выплаты военнослужащим, допущенным к временному исполнению вакантных и невакантных должностей в другой воинской части, окладов по временно исполняемым должностям. Таким образом, полагает Зиганшин, нарушаются его права и права других военнослужащих в части равной оплаты за равный труд.
На основании изложенного заявитель просил суд признать указанную норму недействующей.
В судебном заседании заявитель Зиганшин свои требования поддержал и пояснил, что Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота в оспариваемой части противоречит приведенным им нормативным правовым актам, поскольку последние не содержат ограничений на выплату военнослужащим окладов по временно исполняемым должностям. Более того, устанавливая необходимость выплаты премии, материальной помощи, а также надбавки за сложность и напряженность военнослужащим, допущенным в установленном порядке к временному исполнению вакантных воинских должностей, исходя из окладов по этим воинским должностям, законодатель фактически признал необходимость выплаты данным военнослужащим окладов по временно исполняемым должностям.
Также Зиганшин указал, что само Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота содержит исключения для отдельных категорий военнослужащих. Статья 68 Положения устанавливает возможность офицерам, занимающим должности врачей, допущенным к временному исполнению вакантных и невакантных должностей в другой воинской части, окладов по временно исполняемым должностям, что является дискриминацией по отношению к другим военнослужащим.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации подполковник Кузнецов О.Л. требования Зиганшина признал и просил суд полностью удовлетворить его заявление, пояснив при этом, что доводы заявителя обоснованны, Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенное в действие Приказом Министра обороны СССР от 14 августа 1978 года N 075, действительно вступило в противоречие с действующим законодательством, нормы ст. 67 необоснованно ограничивают права военнослужащих и, поэтому, в данной части Положение требует судебного пресечения.
Выслушав объяснения заявителя, представителя Министерства обороны Российской Федерации, исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым производство по делу по заявлению Зиганшина Ф.Р. прекратить, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота было введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 14 августа 1978 года N 075, то есть является нормативным документом бывшего Союза ССР.
Нормативные правовые акты СССР, официально не отмененные, действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Это правило следует из норм п. 2 раздела II Конституции Российской Федерации и Закона РФ от 24 октября 1990 года N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР".
На основании ч. 1 ст. 57 Закона РФ от 11 февраля 1993 года N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" в переходный период до принятия нормативных актов Российской Федерации по вопросам, регулируемым данным Законом, сохраняют свою силу до полной отмены уполномоченными на то органами соответствующие нормативные акты, действовавшие в СССР, РСФСР, Российской Федерации в части, не противоречащей указанному Закону и принятым на основании его нормативным актам.
Согласно п. 2 Постановление Верховного Совета РФ от 22 января 1993 года N 4339-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" Правительству РФ было предложено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным Федеральным законом.
Таким образом, Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенное в действие Приказом Министра обороны СССР от 14 августа 1978 года N 075, должно применяться в части, не противоречащей действующему законодательству.
В соответствии со ст. ст. 1, 3, 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина, с некоторыми ограничениями, установленными данным Законом, а также иными законами.
Для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
На основании ч. 1 ст. 12 этого же Федерального закона денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.
В соответствии со ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237, на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает.
Ни Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, ни Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 не устанавливают какого-либо ограничения на выплату военнослужащим окладов по временно исполняемым ими вакантным или невакантным должностям в другой воинской части.
Более того, в соответствии с пунктом 2 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, пунктом 2 Правил оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524, пунктом 2 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 28 июня 2002 года N 245, выплата премии, материальной помощи, а также надбавки за сложность и напряженность производится военнослужащим, допущенным в установленном порядке к временному исполнению вакантных воинских должностей, исходя из окладов по этим воинским должностям.
Статья 68 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота устанавливает возможность офицерам, занимающим должности врачей, допущенным к временному исполнению вакантных и невакантных должностей в другой воинской части, окладов по временно исполняемым должностям. Указанное является нарушением принципа единства системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, закрепленного в ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.
Таким образом, ст. 67 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 14 августа 1978 года N 075, вошла в противоречие с действующим законодательством. При этом, как достоверно установлено в ходе судебного заседания, в силу неотмененности и одновременно исходя из своего содержания, она позволяет себя применять в ходе практической деятельности органов военного управления. Поэтому суд приходит к выводу, что правовая норма, содержащаяся в ст. 67 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 14 августа 1978 года N 075, необоснованно ограничивает права заявителя и других военнослужащих и требует своего судебного пресечения.
На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 194 — 199 и ст. 253 ГПК РФ,

решила:

Заявление Зиганшина Ф.Р. удовлетворить.
Признать ст. 67 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 14 августа 1978 года N 075, противоречащей федеральному закону и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующей с момента вступления решения суда в законную силу.
Данное решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.КОРОНЕЦ