Законодательство не содержит запрета судье, пребывающему в отставке и имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, либо достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, работать адвокатом

Определение Верховного Суда РФ от 16.02.2005 N 59-Г04-26

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Манохиной Г.В.
судей Харланова А.В., Соловьева В.Н.
рассмотрела в судебном заседании 16 февраля 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Кокшеева А.Н. на решение Амурского областного суда от 11 ноября 2004 г., которым заявление Кокшеева А.Н. о признании незаконным и отмене решения квалификационной коллегии судей <…> области от 24 сентября 2004 г. о прекращении его отставки в качестве судьи оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя ККС Агамовой С.А., председателя Арбитражного Суда <…> области Блиновой Л.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Кокшеев А.Н. обратился в Амурский областной суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение квалификационной коллегии судей <…> области от 24.09.2004 г., которым была прекращена его отставка в качестве судьи. В обоснование своих требований указал, что он имеет стаж работы в должности судьи 20 лет. После прекращения его полномочий в связи с уходом в отставку ему было назначено ежемесячное пожизненное содержание при недостижении им возраста 55 лет и выплачено выходное пособие с учетом данного стажа работы судьей. Квалификационная коллегия судей, принимая решение о прекращении его отставки, сделала необоснованный вывод, что он, став адвокатом, прекратил соблюдать требования, предъявляемые пунктом 3 статьи 3 Закона РФ "О статусе судей в РФ", поскольку не имеет стажа непосредственно в должности судьи не менее 20 лет и не достиг возраста 55 лет. Из смысла указанной нормы, по мнению заявителя, следует, что имеется общий запрет как для действующих судей, так и для судей, пребывающих в отставке, быть депутатами, третейскими судьями, арбитрами, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также осуществлять предпринимательскую деятельность. Запрет заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности, касается только действующих судей, поскольку прямо указывается о совмещении работы в должности судьи с другой оплачиваемой работой, а сама отставка предполагает почетный уход или почетное удаление с должности судьи. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Следовательно, как указал Кокшеев А.Н., он, став адвокатом, не нарушил требований пункта 3 статьи 3 Закона РФ "О статусе судей в РФ", поскольку не является депутатом, третейским судьей, арбитром, не принадлежит к политическим партиям и движениям, не осуществляет предпринимательской деятельности. При этом он является гражданином РФ и не допустил порочащих поступков, умаляющих авторитет судебной власти. Так как ни пункт 3 статьи 3, ни пункт 6 статьи 15 Закона РФ "О статусе судей в РФ" иных оснований для прекращения отставки судьи не содержат, то квалификационная коллегия судей при принятии своего решения применила нормы закона, которые не подлежат применению в данном случае, а именно пункт 4 статьи 3 данного Закона. Из указанной нормы права следует, что для судьи в отставке при наличии установленного стажа работы в должности судьи или возраста существует прямой запрет только к занятию должности прокурора, следователя и дознавателя. Президиум Верховного Суда РФ в постановлении от 12.04.2000 г. указал, что судья, пребывающий в отставке и получающий ежемесячное пожизненное содержание, вправе работать адвокатом. Из сопоставления пункта 4 статьи 3 и пункта 5 статьи 15 Закона РФ "О статусе судей в РФ", как указал заявитель, видно, что для получения права на ежемесячное пожизненное содержание и для получения права судье в отставке заниматься оплачиваемой деятельностью необходимы одни и те же критерии — наличие стажа работы в должности судьи не менее 20 лет либо достижение определенного возраста. Статьей 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов в РФ" устанавливается порядок исчисления стажа, дающего права на отставку и получение всех видов выплат и льгот. Как в пункте 4 статьи 3, так и в пункте 5 статьи 15 Закона РФ "О статусе судей в РФ" речь идет не о 20-летнем стаже работы непосредственно в должности судьи, а о стаже работы в должности судьи, определяемом в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов в РФ". В квалификационную коллегию судей он представил свои письменные возражения с приложением документов, подтверждающих его доводы, однако в решении коллегии им оценки не дано.
Таким образом, он как судья в отставке, получающий ежемесячное пожизненное содержание и имеющий стаж работы в должности судьи 20 лет, вправе работать адвокатом и оснований для прекращения его отставки у коллегии не имелось.
Кроме того, при рассмотрении представления в заседании коллегии присутствовало 12 членов коллегии, из них 8 проголосовало за прекращение отставки, 4 — против. За прекращение его отставки проголосовал Стовбун А.А., который является исполняющим обязанности заместителя председателя Арбитражного суда <…> области. Однако в силу пункта 7 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в РФ" членами квалификационной коллегии судей не могут быть председатели судов и их заместители. Исполнение обязанностей заместителя председателя суда влечет фактическое наделение данного лица всеми исполнительно-распорядительными полномочиями и функциями данного должностного лица. Поскольку в силу прямого указания закона Стовбун А.А. не мог быть членом квалификационной коллегии, то его участие в заседании коллегии и голосовании является незаконным, а, следовательно, не имеется 2/3 голосов членов коллегии за прекращение его отставки.
Решением Амурского областного суда от 11 ноября 2004 г. Кокшееву А.Н. в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Кокшеева А.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом Кокшеев А.Н. <…> был назначен на должность судьи Арбитражного суда <…> области Указом Президента РФ N 533 от 18.03.2000 г. К исполнению обязанностей судьи он приступил 24.04.2000 г. Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.05.2003 г. N 108кс Кокшееву А.Н. как судье, имеющему право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающему работать, была установлена ежемесячная надбавка к заработной плате. 27.02.2004 г. Кокшеев А.Н. подал в квалификационную коллегию судей <…> области заявление о прекращении полномочий судьи в связи с уходом в отставку. Решением квалификационной коллегии судей <…> области от 26.03.2004 г. полномочия судьи Кокшеева А.Н. прекращены в связи с уходом в отставку с 01.04.2004 г. Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.05.2004 г. N 105кс Кокшееву А.Н. как судье в отставке назначено ежемесячное пожизненное содержание с 01.04.2004 г. 16.07.2004 г. Кокшеев А.Н. сообщил в Арбитражный суд <…> области о приобретении им статуса адвоката Адвокатской палаты <…> области. 02.08.2004 г. в квалификационную коллегию судей <…> области поступило представление председателя Арбитражного суда <…> области, в котором был поставлен вопрос о прекращении отставки судьи Кокшеева А.Н. Решением квалификационной коллегии судей <…> области от 24.09.2004 г. отставка судьи Кокшеева А.Н. прекращена с 25.09.2004 г., поскольку он, став адвокатом, не имея стажа работы в должности судьи не менее 20 лет и не достигнув возраста 55 лет, прекратил соблюдать требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Закона РФ "О статусе судей в РФ".
Отказывая Кокшееву А.Н. в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что он, став адвокатом, прекратил соблюдать требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", так как не имеет стажа работы непосредственно в должности судьи не менее 20 лет (фактически работал непосредственно судьей 4 года и 14 дней) и не достиг возраста 55 лет. Порядок принятия решения о прекращении отставки Кокшеева А.Н. квалификационной коллегией судей соблюден.
Однако с выводом суда о том, что Кокшеев А.Н. не имеет требуемый в соответствии с законом стаж в должности судьи не менее 20 лет, при наличии которого он, находясь в отставке, вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме указанной в Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации", согласиться нельзя.
Из материалов дела видно и никем не оспаривается, что Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2004 г. Кокшееву А.Н. как судье в отставке назначено ежемесячное пожизненное содержание с 1 апреля 2004 г. При исчислении стажа, дающего право на получение ежемесячного пожизненного содержания, который составил более 20 лет, был учтен стаж работы Кокшеева А.Н. в должности следователя, прокурора, адвоката, а также непосредственно в должности судьи 4 года 14 дней.
В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 настоящего Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.
Согласно п. 3 ст. 3 названного Закона судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.
В силу п. 4 этой же статьи судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.
Анализ указанных норм закона свидетельствует о том, что в них не содержится запрета судье, пребывающему в отставке и имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, либо достигшему возраста 55 (для женщин — 50) лет работать адвокатом.
Вывод суда о том, что для работы адвокатом, судье пребывающему в отставке и получающему ежемесячное пожизненное содержание необходимо иметь стаж работы не менее 20 лет непосредственно в должности судьи, основан на неправильном толковании норм материального права.
Разграничение понятий "в качестве судьи" и "в должности судьи" закон (в том числе Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), на который суд сослался в решении) не содержит. В законе не указано, что для занятия другой оплачиваемой работой судье, пребывающему в отставке и получающему ежемесячное пожизненное содержание необходимо иметь не менее 20 лет стажа непосредственно в должности судьи.
Поскольку вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права, имеются основания для отмены решения суда с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления Кокшеева А.Н.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Амурского областного суда от 11 ноября 2004 г. отменить. Принять новое решение, которым признать незаконным и отменить решение Квалификационной коллегии судей <…> области от 24 сентября 2004 г. о прекращении отставки Кокшеева А.Н. в качестве судьи.