Об удовлетворении жалоб о признании п. 2 приказа директора Федеральной пограничной службы от 12.02.2000 N 043 недействующим (в период действия Постановлений Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 (п. 10), от 28.10.1996 N 1276 (п. 5), до признания их утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 N 896)

Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2002 N ВКПИ02-97

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Коронца А.Н.; при секретаре — капитане юстиции Третьякове С.В., с участием прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Расторгуева В.В., рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Булгадаряна Г.А., Карпенко И.В. и Корогода И.А. о признании незаконным (недействительным) с момента издания п. 2 Приказа Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 12 февраля 2000 года N 043 "Об объявлении Перечня органов управления, соединений и воинских частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"

установила:

Булгадарян Г.А., Карпенко И.В. и Корогод И.А обратились в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, указывая на то, что с момента издания оспариваемого приказа они были лишены льгот, гарантий и компенсаций вопреки действующим в то время Постановлениям Правительства Российской Федерации N 1360 от 9 декабря 1994 года и N 1276 от 28 октября 1996 года, которыми выполнение военнослужащими задач на территории Республики Ингушетия отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, а также вопреки действующему в настоящее время Постановления Правительства РФ N 280 от 31.03.1994 года.
Приказ Директора ФПС России N 043 от 12 февраля 2000 года к ним в часть не поступал и до них не доводился, хотя они имели соответствующие допуски к работе с секретными документами.
Представитель Федеральной пограничной службы Петренко Д.А. требования заявителей не признал, сославшись на то, что в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 года N 710, утратили силу пункт 4, 5 Указа Президента РФ N 139-95 "О мерах по ликвидации последствий Осетино-ингушского конфликта сентября — ноября 1992 года" и с ФПС России снята задача по принятию мер к предотвращению вооруженных столкновений, защите прав и свобод граждан и обеспечению безопасности административно-территориальной границы Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия, а также отменено распространение на военнослужащих, выполняющих эту задачу, действие Постановления Правительства РФ N 280-94 г.
Таким образом, с 14 июля 1997 года положения Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и представления им дополнительных гарантий и компенсаций" решением Президента РФ не распространяются на военнослужащих в/ч <…> следовательно, они утратили право на получение дополнительных гарантий и компенсаций за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения.
Пунктом 2 приказа Директора ФПС Российской Федерации от 12 февраля 2000 года N 043 отменен приказ Директора ФПС России от 27 марта 1996 года N 0102 "О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим воинских частей (подразделений) ФПС России и органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации", как изданный в нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" и Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763, как затрагивающий права граждан и не прошедший государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ.
Выслушав заявителей Булгадаряна Г.А. и Корогода И.А., представителя Директора ФПС России Петренко Д.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Росторгуева В.В., полагавшего необходимым жалобы заявителей удовлетворить, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобы Булгадаряна Г.А., Карпенко И.В., и Корогода И.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1994 года N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" Федеральной пограничной службе Российской Федерации предписано взять под охрану государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики, обеспечив усиление режима охраны государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации, отнеся выполнения военнослужащими этой задачи к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1996 года N 1276 выполнение на территории Республики Северная Осетия Алания и Республики Ингушетия военнослужащими задач, предусмотренных Указом Президента РФ от 19 октября 1996 года N 1474, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Приведенные Постановления Правительства РФ N 1360 и 1276 действовали до 26 декабря 2001 года, даты издания Постановления Правительства РФ "О зонах вооруженных конфликтов".
Военнослужащие ФПС, в том числе войсковой части <…> выполняли задачи по обеспечению усиленного режима охраны государственной границы на территории сопредельной с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации, возложенные на них Постановлением Правительства РФ N 1360, которые этим Постановлением отнесены к выполнению задач при вооруженных конфликтах, а поэтому в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 и пунктами 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 они имели право на получение окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям в двойном размере и другие гарантии и компенсации, установленные только за время фактического выполнения задач в местностях, которые решением Правительства РФ отнесены к зоне вооруженного конфликта.
Оспариваемым приказом N 043 (п. 2), изданным 12 февраля 2000 года, Директор ФПС России признал утратившим силу приказ ФПС России от 27 марта 1996 года N 0102, которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 года "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" и от 27 января 1996 года N 61 "О выплате полевых (суточных) денег военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона РФ" вся территория Республики Ингушетия отнесена к зоне на которую распространяется действие Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 и утвержден перечень воинских частей пограничной службы РФ, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона РФ.
С момента издания приказа N 043, несмотря на действие указанных выше Постановлений Правительства РФ, военнослужащие ФПС, выполняющие задачи в местностях отнесенных к зонам вооруженного конфликта, были лишены дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, без объяснения причин и без доведения до военнослужащих войсковой части, где проходили службу заявители, самого приказа, в части их касающейся.
В судебном заседании представитель ФПС России Петренко А.Д. не смог объяснить причину лишения заявителей дополнительных гарантий и компенсаций именно с момента издания обжалуемого приказа, как не смог этого сделать и допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник 2 отдела ФЭУ ФПС России полковник Распопин П.Ю.
Не пытался опровергнуть в суде представитель ФПС России и утверждение заявителей о том, что приказ Директора ФПС России N 043 от 12 февраля 2000 года, как затрагивающий их права и законные интересы, в их войсковую часть не поступал и в части их касающейся не доводился, хотя они имени соответствующий допуск к работе с секретными документами.
Утверждение представителя ФПС России о том, что с 14 мая 1997 года с ФПС снята задача по обеспечению безопасности административно-территориальной границы Республика Северная Осетия и Республики Ингушетия и отменено распространение на военнослужащих, выполнявших эту задачу, действие Постановления Правительства РФ N 280-94 г. противоречит действующим нормативно-правовым актам Правительства РФ.
С учетом изложенного Военная коллегия Верховного Суда РФ приходит к выводу, что п. 2 Приказа Директора ФПС Российской Федерации от 12 февраля 2000 года N 043, с момента издания которого заявители лишены дополнительных гарантий и компенсаций за выполнение задач на местностях отнесенных к зонам вооруженного конфликта, противоречит Закону РФ от 21 января 1993 года N 4328-1, ст. 25 Закона РФ "О статусе военнослужащих", Постановлениям Правительства Российской Федерации N 1360-94 г., N 1276-96 г., действовавшим в момент издания приказа и после его издания до 26 декабря 2001 года и действующим в настоящее время Постановлению Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280, а также приказу Директора ФПС N 207 от 29 апреля 1998 года "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим ФПС РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и принимая во внимание, что с изданием оспариваемого приказа, отменившего п. 2 ранее действовавший приказ N 0102-96 г., связано лишение значительного числа военнослужащих ФПС России дополнительных гарантий и компенсаций, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ФПС России, считает необходимым признать п. 2 Приказа Директора ФПС от 12 февраля 2000 года N 043 незаконным (недействующим) в период действия Постановлений Правительства РФ N 1360-94 г., N 1276-96 г., то есть до 26 декабря 2001 года, момента издания Постановления Правительства РФ N 896 "О зонах вооруженных конфликтов".
Руководствуясь ст. ст. 191 — 197 и 239-7 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда РФ.

решила:

Жалобы Булгадаряна Г.А., Карпенко И.В. и Корогода И.А. удовлетворить, признать п. 2 Приказа Директора Федеративной пограничной службы от 12 февраля 2000 года N 043 незаконным (недействующим) (в период действия Постановлений Правительства РФ N 1360-94 г. п. 10, N 1276-96 г. п. 5, до признания их утратившими силу Постановления Правительства РФ N 896 от 26 декабря 2001 года).
Решение может быть обжаловало и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н.КОРОНЕЦ