Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконным Приказа ФПС РФ от 05.11.1999 N 606 "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Федеральной пограничной службы Российской Федерации"

Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2002 N ВКПИ02-76

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    судьи Верховного Суда РФ
генерал-майора юстиции                           Хомчика В.В.,
при секретаре -
старшем лейтенанте юстиции                    Толкуновой Н.М.,
с участием прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
подполковника юстиции                        Расторгуева В.В.,
заявителя                                        Калинина Н.Н.
и его представителя - адвоката                  Митюрича Д.А.,
а также представителя
Директора Федеральной
пограничной службы
Российской Федерации                            Гапеенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Калинина Н.Н. о признании незаконным Приказа Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 5 ноября 1999 года N 606 "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Федеральной пограничной службы Российской Федерации",

установила:

Калинин Николай Николаевич обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на Приказ ФПС РФ от 5 ноября 1999 года N 606, утверждая, что указанный нормативный акт в отличии от Приказа Министра обороны РФ от 21 апреля 1999 г. N 161 и Приказа МЧС РФ от 2 июля 1999 г. N 340, изданных по аналогичному вопросу, не содержит указаний, с какого времени сохраняется за военнослужащим право на оклад по прежней воинской должности при его перемещении по организационно-штатным мероприятиям на воинскую должность с меньшим месячным окладом.
В связи с этим военнослужащие ФПС РФ находятся в худшем положении по сравнению с военнослужащими Министерства обороны и МЧС РФ, что, по мнению заявителя, нарушает его права и свободы как военнослужащего ФПС РФ.
В судебном заседании заявитель Калинин Н.Н. и его представитель — адвокат Митюрич Д.А. изменили свои требования и просили суд обязать Директора ФПС РФ внести в Приказ N 606 изменения, определив в Приказе конкретные сроки возникновения права на получение сохраненного оклада военнослужащим ФПС — с 16 июля 1997 года и дату начала выплаты сохраненного оклада — не ранее 25 марта 1999 года.
Заслушав объяснения Калинина Н.Н. и его представителя — адвоката Митюрича Д.А., настаивавших на удовлетворении своих требований, представителя Директора Федеральной пограничной службы РФ Гапеенко С.И., возражавшего против требований заявителя, исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит, что жалоба Калинина Н.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Обжалуемый заявителем Приказ Директора Федеральной пограничной службы издан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 1999 г. N 305 "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба", которым разрешено Министру обороны Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады по ранее занимаемым воинским должностям на время их военной службы в новых воинских должностях.
При этом мероприятия, связанные с реализацией данного Постановления, осуществляются в пределах ассигнований, предусматриваемых на выплату денежного довольствия военнослужащим в составе расходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба.
Приказ ФПС РФ от 5 ноября 1999 года N 606 воспроизводит содержащиеся в Постановлении Правительства РФ от 17 марта 1999 г. N 305 положения и полностью ему соответствует.
Поскольку в указанном выше Постановлении Правительства РФ содержится разрешительная норма, позволяющая соответствующим должностным лицам сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады по ранее занимаемым воинским должностям на время их военной службы в новых воинских должностях и указан источник финансирования этого мероприятия, Директор Федеральной пограничной службы РФ, в пределах своих полномочий и исходя из имеющихся финансовых возможностей, вправе был сам определить время, с которого он разрешает осуществление этого мероприятия, что и было им сделано путем издания Приказа от 5 ноября 1999 года N 606.
Этот Приказ прошел государственную юридическую экспертизу и был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 24 ноября 1999 г. Регистрационный N 1991. Права и свободы военнослужащих пограничных войск этим Приказом не нарушены. Что же касается приказов Министра обороны РФ и МЧС РФ по аналогичному вопросу, на которые обращает внимание в своей жалобе заявитель, то они не могут служить основанием для признания обжалуемого Приказа незаконным.
Поскольку в суде не установлено оснований для удовлетворения требований заявителя по оспариваемому им Приказу, не подлежит удовлетворению, в соответствии со ст. 91 ГПК РСФСР, и просьба Калинина о возмещении ему расходов на оплату юридической помощи, оказанной адвокатом.
Руководствуясь ст. ст. 191 — 197, 203, 239.7 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решила:

Калинину Николаю Николаевичу в удовлетворении жалобы на Приказ Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 5 ноября 1999 года N 606 "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Федеральной пограничной службы Российской Федерации" — отказать.
Калинину Н.Н. в возмещении расходов на оплату юридической помощи — отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий по делу Судья Верховного Суда РФ В.В.ХОМЧИК