Заявление прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных норм Закона Республики Коми от 04.12.2000 N 76-РЗ "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" удовлетворено правомерно, поскольку детальная регламентация закрепленных в федеральном законодательстве основных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ отнесена к компетенции субъекта РФ и осуществляется им самостоятельно

Определение Верховного Суда РФ от 24.09.2002 N 3-Г02-7

Дело N 3-Г02-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                            Кнышева В.П.,
судей                                        Корчашкиной Т.Е.,
Нечаева В.И.

рассмотрела в судебном заседании от 24 сентября 2002 г. дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных норм Закона Республики Коми от 04.12.2000 N 76-РЗ "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" по кассационному протесту прокурора Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 23 июля 2002 г., которым заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ст. 5; абзаца 2 ч. 2 ст. 9, ч. 5 ст. 10; пункта "д" ч. 1, абзацев 2, 4 ч. 1 ст. 11 в части предоставления главе Республики Коми права принимать решения о передаче государственного имущества Республики Коми в безвозмездное пользование и утверждать Положение о проведении конкурса; ч. 5 ст. 12; ч. 1, 2 ст. 14 в части предоставления главе Республике Коми права принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Республики Коми; ч. 5 ст. 14 в части предоставления главе Республики Коми права принимать решения о моменте возникновения права хозяйственного ведения; ч. 8 ст. 14 в части предоставления главе Республики Коми права принимать решения об изъятии имущества у предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения; ч. 3, 4 ст. 15 в части предоставления главе Республики Коми права утверждать порядок и форму отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми и определять подведомственность этих предприятий; ч. 1, 5 ст. 16 в части принятия главой Республики Коми решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений Республики Коми и определении их подведомственности; ч. 2, 7 ст. 17 в части принятия главой Республики Коми решений об участии Республики Коми во вновь создаваемых и действующих хозяйственных обществах, а также о выходе из этих обществ и распоряжении принадлежащими Республике Коми пакетами акций в уставных капиталах хозяйственных обществ; ч. 2 ст. 19 в части предоставления главе Республики Коми права принимать решения о приобретении имущества, ценных бумаг в государственную собственность Республики Коми; абзаца 2 ч. 2, абзаца 2 ч. 3 ст. 20 в части определения главой Республики Коми порядка ведения реестра государственной собственности Республики Коми и предоставления сведений, содержащихся в нем; ч. 1, 3 ст. 21 в части предоставления главе Республики Коми права осуществлять контроль за использованием имущества Республики Коми и принимать меры по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности Республики Коми Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года N 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года N 55-РЗ.
Заявление мотивировано тем, что в нарушение норм федерального законодательства приведенный выше Закон Республики Коми предоставляет главе Республики Коми полномочия по единоличному распоряжению собственностью Республики Коми, хотя такие полномочия относятся к компетенции постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти Республики Коми — Правительства Республики Коми.
Решением Верховного Суда Республики Коми от 23 июля 2002 г. заявление удовлетворено частично: признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу п. "в" в части полномочий главы Республики Коми по продаже принадлежащих Республике Коми пакетов акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, п. п. "г", "п", "р", "с" ст. 5; абзац 2 ч. 2 ст. 9; ч. 5 ст. 10; ч. 5 ст. 12; ч. 5 ст. 12; ч. 5, 8 ст. 14 в части установления понятий возникновения и прекращения права хозяйственного ведения на имущество; ч. 7 ст. 17 в части полномочий главы Республики Коми по распоряжению принадлежащими Республике Коми пакетами акций в уставных капиталах хозяйственных обществ; ч. 2 ст. 19 в части предоставления главе Республики Коми права принимать решения о приобретении ценных бумаг в государственную собственность Республики Коми Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года N 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года N 55-РЗ.
Решение о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу указанных норм Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года N 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года N 55-РЗ подлежит опубликованию в газете "Республика".
В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору Республики Коми отказано.
В кассационном протесте прокурора Республики Коми поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявления в связи с неправильным применением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.
Проанализировав обжалуемые нормы, законодательство Республики Коми, регулирующее полномочия и регламент работы органов исполнительной власти Республики, сопоставив его с федеральным законодательством по данному вопросу, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявления прокурора в вышеназванной части, которое никем в этой части не обжалуется.
В то же время в части признания противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения п. п. "а", "б", "в" в части права главы Республики Коми принимать решения о выходе из хозяйственных обществ, п. п. "д", "е", "ж", "з", "и", "к", "л", "м", "н", "о", "т" ст. 5; п. "д" ч. 1, абзацев 2, 4 ч. 1 ст. 11 в части предоставления главе Республики Коми права принимать решения о передаче государственного имущества Республики Коми в безвозмездное пользование и утверждать Положение о проведении конкурса; ч. 1, 2 ст. 14 в части предоставления главе Республике Коми права принимать решение о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Республики Коми; ч. 3, 4 ст. 15 в части предоставления главе Республики Коми права утверждать порядок и форму отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Республики и определять подведомственность этих предприятий; ч. 1, 5 ст. 16 в части принятия главой Республики Коми решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений РК и определении их подведомственности; ч. 2, 7 ст. 17 в части принятия главой Республики Коми решения об участии Республики Коми во вновь создаваемых и действующих хозяйственных обществах, а также о выходе из этих обществ; абзаца 2 ч. 2, абзаца 2 ч. 3 ст. 20 в части определения главой Республики Коми порядка ведения реестра государственной собственности РК и предоставления сведений, содержащихся в нем; ч. 1, 3 ст. 21 в части предоставления главе Республики Коми права по осуществлению контроля за использованием имущества Республики Коми и принимать меры по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности Республики Коми Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления прокурора.
В соответствии с положениями п. "н" ч. 1 ст. 72; ст. 76; ст. 77 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации самостоятельно, но с обязательным соблюдением прописанных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее — Федерального закона) основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти формируют систему своих органов государственной власти и определяют порядок их деятельности и компетенцию.
Соблюдение же общих принципов организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации заключается в выполнении требований ст. 2, 17, 18, 20, 21, 22 Федерального закона, согласно которым в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации в обязательном порядке входит постоянно действующий и обладающий собственными полномочиями и правами юридического лица высший исполнительный орган государственной власти, а в случаях, прямо предусмотренных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо субъекта, являющееся по должности руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. При этом детальная регламентация закрепленных в Федеральном законе основных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и входящего в состав этого органа на правах руководителя высшего должностного лица, а равно вопросы реализации указанным органом основных и предусмотренных законами субъекта Российской Федерации иных полномочий отнесены к компетенции этого субъекта и регулируются им самостоятельно.
Поскольку ст. 80 Конституции Республики Коми предусмотрена должность главы Республики Коми и определено, что лицо, замещающее эту должность, возглавляет Правительство Республики Коми, то в силу приведенных норм Конституции Российской Федерации и Федерального закона глава Республики Коми является высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти — Правительства Республики Коми) и в силу своего правового статуса, неотделимого от основ статуса и функционального предназначения высшего исполнительного органа государственной власти Республики Коми, вправе издавать указы и распоряжения по вопросам деятельности Правительства Республики Коми, отнесенным к его компетенции не противоречащими федеральному законодательству законами Республики Коми, в том числе и по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Республики Коми, которые согласно Конституции Российской Федерации (ст. 5; 11; 73; 76) и Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 124; 125; 209; 214) находятся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации.
Довод кассационного протеста о том, что обжалуемые нормы Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми", устанавливающие порядок управления и распоряжения государственной собственностью Республики Коми, должны решаться исключительно на заседаниях Правительства Республики и не могут быть решены главой этого органа, нельзя признать правильным, поскольку вышеуказанное законодательство предусматривает наличие у руководителя Правительства Республики собственной компетенции по решению вышеуказанных вопросов.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 23 июля 2002 года оставить без изменения, кассационный протест прокурора Республики Коми — без удовлетворения.