В удовлетворении заявления о признании недействительными письма Госкомчернобыля от 22.03.1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и Минтруда Российской Федерации от 26.05.1999 N 198/85, постановления Минтруда Российской Федерации от 01.06.1999 N 10 отказано, поскольку обжалуемые заявителем нормативные правовые акты были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и впоследствии официально опубликованы

Решение Верховного Суда РФ от 13.03.2000 N ГКПИ99-1170

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ                              Горохова Б.А.,
при секретаре                                  Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора                             Коптевой Л.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О. о признании недействительными письма Госкомчернобыля от 22 марта 1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и Минтруда Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85, постановления Минтруда Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей МЧС России Е. (доверенность от 15.06.99 N 34-182-29), Министерства юстиции Российской Федерации Ч. (доверенность от 06.03.2000 N 1514-ЮЧ), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И., полагавшей жалобу О. оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации

установил:

О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными письма Госкомчернобыля от 22 марта 1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и Минтруда Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85, постановления Минтруда Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10, ссылаясь на то, что указанные нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств нарушают его права и опубликованы с нарушением сроков публикации после их регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Представители МЧС России и Министерства юстиции Российской Федерации заявленные О. требования в судебном заседании не признали.
Представители Минздрава Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации в суд не явились, в письменных отзывах на заявление О. просили его требования оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей МЧС России и Министерства юстиции Российской Федерации, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления О. не усматривает.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В целях реализации названной статьи Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) определен порядок вступления в силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 10 названного Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) для вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти предусмотрено два условия:
— государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации;
— официальное опубликование в "Российской газете", а также в бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система" (пункт 9 Указа).
Обжалуемые О. нормативные правовые акты были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и впоследствии официально опубликованы, на что ссылается и сам заявитель в своем заявлении.
Действительно, при официальном опубликовании этих нормативных правовых актов установленные в Указе Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" сроки были нарушены. Вместе с тем официальное опубликование этих актов с нарушением установленных сроков лишь сдвигает по времени момент вступления в силу этих нормативных правовых актов и не может служить достаточным основанием для признания актов, прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, недействительными, поскольку оба условия вступления этих актов в силу, предусмотренные в статье 15 Конституции Российской Федерации, были соблюдены.
Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, утвержденное Государственным комитетом Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф, совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти 22 марта 1993 года N ВД-8-1278, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 марта 1993 года под N 194 и опубликовано в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств, 1993 г., N 7, стр. 66.
Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10 "Об утверждении разъяснения "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы" зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 июля 1999 г. под N 1839 и опубликовано в "Российской газете" 4 августа 1999 г., N 151, стр. 6, и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 9 августа 1999 г., N 32, стр. 71.
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85 "О перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС" зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 августа 1999 г. N 1877 и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 6 сентября 1999 г., N 36, стр. 78, и в "Российской газете" 9 октября 1999 г., N 200, стр. 23.
Оснований для признания указанных нормативных правовых актов недействительными по доводам заявления О. не имеется.
На основании ст. ст. 191 — 197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление О. о признании недействительными письма Госкомчернобыля от 22 марта 1993 N ВД-8-1278, приказа Минздрава и Минтруда Российской Федерации от 26 мая 1999 г. N 198/85, постановления Минтруда Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 10 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.