Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконным Приказа МВД СССР от 30.05.1985 N 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители"

Решение Верховного Суда РФ от 02.04.1999 N ГКПИ99-106

Именем Российской Федерации

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
при секретаре                                   Суетовой М.В.,
с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ландо Александра Соломоновича о признании Приказа МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители" незаконным,

установил:

Ландо А.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконным Приказа МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители". Как указывает заявитель, в системе органов внутренних дел существуют специальные учреждения — медицинские вытрезвители, которые осуществляют специальную медицинскую помощь лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения и доставляемым в эти учреждения для вытрезвления.
Деятельность медицинских вытрезвителей регулируется Приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители", в соответствии с которым сотрудники милиции доставляют граждан, находящихся в состоянии опьянения на улицах или в других общественных местах, в медицинские вытрезвители, где содержат их до вытрезвления от 3 до 24 часов. Причем выписка граждан из медвытрезвителя с 0 до 5 часов производится только в исключительных случаях.
Принудительное содержание в течение 24 часов в специальном учреждении (в т.ч. в течение пяти часов в период с 0 до 5 часов утра после вытрезвления в обязательном порядке) лица, не совершившего административного правонарушения, является грубым нарушением ст. 22 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ такое право может быть ограничено исключительно федеральным законом в предусмотренных Конституцией РФ случаях.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (с последующими изменениями) лица, находящиеся в состоянии опьянения, могут доставляться в медицинские учреждения либо в дежурные части милиции, и закон не предусматривает таких учреждений, как медицинский вытрезвитель. Они не предусмотрены и "Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-1.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт входит в противоречие с законодательством Российской Федерации, не основан на федеральном законе и не должен применяться на территории Российской Федерации.
Кроме того, указанный Приказ МВД СССР никогда не публиковался в открытой печати, что является нарушением требования ст. 15 Конституции РФ.
В судебном заседании Верховного Суда РФ Ландо А.С. поддержал заявленные требования и пояснил, что на основании данного документа работники милиции имеют право в принудительном порядке доставить лицо, находящееся в нетрезвом состоянии, в медицинский вытрезвитель, где производится личный обыск, освидетельствование.
После чего лицо помещается в палату, где за ним осуществляется наблюдение, за пребывание в медицинском вытрезвителе надо платить, хотя имело место незаконное задержание.
В связи с тем, что Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции", которым поручено Совету Министров РСФСР в течение 1991 — 1992 гг. осуществить меры по передаче в ведение органов здравоохранения медицинских вытрезвителей, не выполнено, то существование медицинских вытрезвителей в системе органов внутренних дел является незаконным.
Представители Министерства внутренних дел РФ Першуткин Н.И., Быченкова И.В., Бойцов М.Н., Якимов А.В. возражали против удовлетворения жалобы, т.к. оспариваемый Приказ издан министерством в пределах его полномочий по согласованию с заинтересованными ведомствами. Утвержденные Приказом документы Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и свобод граждан.
Выслушав объяснения Ландо А.С., представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации Першуткина Н.И., Быченкову И.В., Бойцова М.Н., Якимова А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является административным проступком.
Законом РСФСР "О милиции", Кодексом РСФСР об административных правонарушениях на органы милиции возложены обязанности по пресечению административных правонарушений. При этом административным законодательством предусмотрено ограничение прав и свобод граждан, совершивших административные правонарушения. Производство по делам об административных правонарушениях регулируется разделом IV Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в котором содержатся главы, относящиеся к протоколу об административном правонарушении, задержанию, личному досмотру и др.
Деятельность медицинских вытрезвителей, являющихся специализированными подразделениями милиции, выполняющими функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства и оказание лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, медицинской помощи, регламентируется Приказом МВД СССР N 106 1985 г. "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители", согласованным с Минюстом Союза ССР, Генпрокуратурой Союза ССР, Минздравом Союза ССР, Минфином Союза ССР и Министерством иностранных дел СССР.
Так, ст. 242 КоАП РСФСР предусмотрено, что срок административного задержания может длиться не более трех часов, а для лица, находящегося в состоянии опьянения, этот срок исчисляется со времени его вытрезвления.
Из объяснений представителей МВД РФ следует, что п. 45 Положения о медицинском вытрезвителе устанавливает, что гражданин после его вытрезвления и оформления соответствующих материалов должен быть выписан из медицинского вытрезвителя.
В период с 01.00 ч до 05.00 ч выписка граждан из медвытрезвителей ограничена. Это обусловлено физиологическими особенностями организма (сон в ночное время) и частично связана с обеспечением их безопасности. Наряду с этим выписка граждан после вытрезвления в указанный период производится в присутствии родственников, убытия в командировки и других случаях.
Исходя из изложенного, являются необоснованными доводы заявителя о том, что при принудительном содержании в изолированном помещении лиц, находящихся в состоянии опьянения, ограничиваются их конституционные права, так как действующее законодательство об административных правонарушениях предусматривает ответственность за появление в общественных местах в пьяном виде.
Доводы заявителя о том, что оспариваемый ведомственный нормативный акт противоречит п. 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции", где четко определено, куда могут доставляться лица, находящиеся в состоянии опьянения, а именно: в медицинские учреждения либо в дежурные части милиции, являются несостоятельными.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" Совету Министров РСФСР в течение 1991 — 1992 годов поручалось осуществить меры по передаче в ведение других органов обязанности по организации работы медицинских вытрезвителей, причем милиция обязана выполнять перечисленные обязанности, в т.ч. и по организации работы медвытрезвителей, до их передачи в ведение других органов.
В соответствии с п. 7 данного Постановления Закон СССР "О Советской милиции" не действует на территории РСФСР в части, противоречащей Закону РСФСР "О милиции". В п. 11 ст. 12 Закона СССР "О Советской милиции" было закреплено право милиции доставлять лиц, находящихся в состоянии опьянения, в медицинские вытрезвители. Данное положение союзного Закона не противоречит законодательству России.
Поскольку действующее российское законодательство не предусматривает ликвидацию медицинских вытрезвителей как учреждений, а только предполагает передачу в ведение другого органа организацию работы данных учреждений, то утверждения Ландо А.С. о незаконности их деятельности после 1992 года не основаны на законе.
Кроме того, согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723 "Об организационных мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" до решения всех организационных вопросов, связанных с передачей обязанностей милиции другим органам МВД России, продолжает выполнять функции, указанные в пункте 2 Постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции".
Согласно ст. ст. 7, 9 Закона РФ "О милиции" медицинские вытрезвители относятся к числу подразделений милиции общественной безопасности, входят в структуру горрайорганов внутренних дел.
Создание, реорганизация и ликвидация названных подразделений, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с МВД России.
Доводы жалобы о том, что оспариваемый Приказ никогда не публиковался в открытой печати, что является нарушением требований ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются несостоятельными.
Конституция РФ в ст. 15 устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Однако она принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, тогда как оспариваемый акт издан в 1985 году. После распада Союза ССР нормы бывшего Союза ССР применяются на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 5 декабря 1991 г. N 261 и Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992 г. N 105 введена государственная регистрация ведомственных нормативных актов, которые осуществляются Минюстом России с 15 мая 1992 года.
Официальному опубликованию подлежат нормативные акты, которые прошли государственную регистрацию.
Ведомственные нормативные акты, принятые до введения государственной регистрации, подлежат переутверждению и регистрации при внесении в них существенных изменений и дополнений.
При таких обстоятельствах ссылка заявителя на заключение Комитета Конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 г. N 12 "О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан" не может быть принята во внимание, т.к. Российская Федерация, являясь суверенным государством, самостоятельно решила вопрос о юридической силе неопубликованных нормативных актов министерств и ведомств, которые применяются на территории России в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательству РФ.
Что касается утверждений заявителя о нарушении прав отдельных граждан при их доставлении в медицинский вытрезвитель, то в силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями административных органов и должностных лиц нарушены его права или свободы.
Учитывая, что оспариваемый Приказ издан компетентным органом в соответствии с законом, его действие на территории России не противоречит конституционным нормам и действующему законодательству и не нарушает права либо свободы граждан, жалоба Ландо А.С. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

жалобу Ландо Александра Соломоновича о признании незаконным Приказа МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители" оставить без удовлетворения.
Взыскать с Ландо А.С. госпошлину в доход государства 12 руб. 50 коп.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.РОМАНЕНКОВ