В удовлетворении жалобы избирательного блока о признании незаконным постановления ЦИК РФ, отказавшей в регистрации блока, отказано, так как представленное политической партией решение о вхождении в избирательный блок по выборам депутатов Государственной Думы РФ не соответствует уставу этой партии

Решение Верховного Суда РФ от 19.10.1995 N ГКПИ95-154

Именем Российской Федерации

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ                        Редченко Ю.Д.,
при секретаре                                    Рачиной К.А.,
с участием прокурора                           Харланова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе избирательного блока "Восточный союз России" о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 октября 1995 г. No. 26/207-П об отказе в регистрации данного блока и выдаче заверенных копий федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва,

установил:

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 октября 1995 г. No. 26/207-П избирательному блоку "Восточный союз России" было отказано в его регистрации.
Не согласившись с данным постановлением Центризбиркома, избирательный блок обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит признать его незаконным и обязать Центральную избирательную комиссию зарегистрировать данный блок и выдать заверенные копии федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутых этим избирательным блоком.
В обоснование своих требований сослался на то, что избирательным блоком были представлены в Центризбирком все предусмотренные Законом о выборах депутатов Государственной Думы документы, необходимые для регистрации блока и получения заверенных копий федерального списка кандидатов от данного блока, однако Центральной избирательной комиссией РФ в регистрации блока и выдаче заверенных копий федерального списка кандидатов было необоснованно отказано.
В судебном заседании представитель избирательного блока Ш. жалобу поддержал и дополнительно просил в связи с нарушением Центризбиркомом РФ сроков рассмотрения документов продлить блоку срок представления подписных листов в поддержку федерального списка кандидатов и других документов, необходимых для регистрации кандидатов, до 2 ноября 1995 г.
Представитель Центральной избирательной комиссии РФ А. с доводами жалобы избирательного блока не согласилась и просила об оставлении ее без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя избирательного блока "Восточный союз России" Ш., представителя Центральной избирательной комиссии РФ А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, и исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избирательные блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Регистрация производится не позднее чем в пятидневный срок после представления в Центральную избирательную комиссию РФ протоколов съездов (конференций) общественных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместного решения общественных объединений о создании избирательного блока, подписанного уполномоченными представителями этих общественных объединений.
Аналогичные требования предъявляются к избирательным блокам (ч. 2 ст. 38 названного Закона) и в случае одновременного представления документов на регистрацию блока и получение заверенных копий федерального списка кандидатов в депутаты, за исключением срока их рассмотрения.
Как установлено судом, избирательный блок "Восточный союз России" представил в Центральную избирательную комиссию РФ предусмотренные законом документы на регистрацию блока и получение заверенных копий федерального списка кандидатов от данного избирательного блока. Однако вышеуказанным постановлением Центризбиркома в его регистрации было отказано по тем основаниям, что представленное партией конституционных демократов решение о вхождении в избирательный блок по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва не соответствует уставу этой партии в части обеспечения представительства ее членов на съезде партии и соблюдения процедуры принятия решения, а следовательно, не отвечает требованиям закона, предъявляемым к документам, необходимым для регистрации блока.
Выводы Центральной избирательной комиссии РФ в этой части материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных доказательств в их опровержение в судебном заседании и представителем избирательного блока Ш.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, Центральная избирательная комиссия обоснованно отказала в регистрации названного избирательного блока и соответственно в выдаче заверенных копий федерального списка кандидатов, выдвинутых этим блоком.
Утверждение представителя избирательного блока Ш. в суде о том, что решение съезда Партии конституционных демократов о вхождении в блок "Восточный союз России" принято в соответствии с требованиями Устава партии, не может быть признано обоснованным.
Согласно п. 5.1 Устава Партии конституционных демократов Российской Федерации высшим руководящим органом партии является ее съезд, созываемый не реже одного раза в год. Съезд считается полномочным, если в нем участвуют не менее 2/3 местных отделений.
Из представленного представителем избирательного блока Ш. по требованию суда списка следует, что в Партии конституционных демократов (ПКД) числится 15 местных отделений.
В работе указанного выше съезда этой партии и принятии решения о вхождении в избирательный блок приняли участие делегаты лишь от 6 местных отделений, что составляет менее 2/3 их состава, в связи с чем съезд ПКД и его решение не могут быть признаны правомочными.
Довод представителя избирательного блока Ш. о том, что в работе съезда принимали участие делегаты от 10 местных отделений партии, нельзя признать убедительным, поскольку он ничем не подтвержден и, более того, опровергается представленными протоколами собраний и конференций местных отделений этой партии, из которых следует, что делегаты на съезд партии были выдвинуты только шестью отделениями.
Что касается ссылки при этом представителя избирательного блока на то, что остальные протоколы собраний местных отделений не сохранились, то она не может быть принята во внимание, так как подобного рода довод в данном случае не может служить доказательством правомочия проведенного партией съезда и принятого им решения.
В этой связи не может служить доказательством правомочности съезда и представленный протокол мандатно — счетной комиссии съезда ПКД, поскольку решение этой комиссии о правомочности съезда соответствующими протоколами собраний местных отделений партии не подтверждено, не имеется ссылки на них и в данном протоколе.
По этому же основанию нельзя признать правомочным, по мнению суда, также и проведенный избирательным блоком "Восточный союз России" съезд от 24 сентября 1995 г. по вопросу выдвижения федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, так как в работе съезда от Партии конституционных демократов принимали участие лишь ее уполномоченные представители, не наделенные фактически съездом этой партии правами делегатов съезда избирательного блока.
Не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и другие доводы, на которые избирательный блок ссылается в своей жалобе.
С учетом этого, соответственно, не могли быть выданы избирательному блоку и заверенные копии федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутых этим блоком.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 — 197 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

жалобу избирательного блока "Восточный союз России" о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 октября 1995 г. No. 26/207-П об отказе в регистрации данного блока и выдаче заверенных копий федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва от этого блока оставить без удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Председательствующий — судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Д.РЕДЧЕНКО