Требование: О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка

Обстоятельства: Уполномоченный орган отказал предпринимателю в приватизации участка, на котором расположено принадлежащее ему здание базы отдыха, так как этот участок находится в границах зоны санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов и в границах территории межрайонного лесничества и водоохранной зоны реки.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку нахождение испрашиваемого участка в указанных границах основанием для отказа в его выкупе не является; наличие иных причин, препятствующих его передаче в собственность, не установлено.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.08.2016 N Ф01-3087/2016 по делу N А43-23643/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 17.08.2016.
Полный текст постановления изготовлен 23.08.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.,
в отсутствие представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица —
Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений
Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2015,
принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2016,
принятое судьями Смирновой И.А., Протасовым Ю.В., Урлековым В.Н.,
по делу N А43-23643/2015
по заявлению индивидуального предпринимателя Дзепа Валентины Дмитриевны
(ИНН: 525803263370, ОГРНИП: 314525802900065)
о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и
земельных ресурсов Нижегородской области
(ИНН: 5262142192, ОГРН: 1055248134677) и
об устранении допущенных нарушений
и

установил:

индивидуальный предприниматель Дзепа Валентина Дмитриевна (далее — Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее — Министерство) от 14.07.2015 N 311-05-17-16687/15 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 26007,58 квадратного метра, с кадастровым номером 52:18:0040453:12, расположенного в кварталах N 26 и 27 Автозаводского лесничества (Стригинский бор) Нижегородского лесхоза, и о понуждении принять соответствующее решение и направить заявителю проект договора купли-продажи по цене 834 024 рубля 08 копеек.
Требования основаны на статьях 197, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьях 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 1, 39.1, 39.2, 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и Законе Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" и мотивированы отсутствием правовых оснований для отказа Предпринимателю в реализации его исключительного права на выкуп земельного участка под объектом недвижимости.
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 19.11.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.04.2016, осуществил процессуальное правопреемство в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и заменил Министерство на его правопреемника — Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области и удовлетворил заявление Предпринимателя. Суды пришли к выводу о несоответствии оспоренного решения Министерства требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и указали на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в установленном законом порядке Предпринимателю испрашиваемого земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет с учетом фактической площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.
Не согласившись с данными судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
По мнению заявителя, суды не приняли во внимание заключение департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, согласно которому испрашиваемый Предпринимателем земельный участок является ограниченным в обороте, ибо расположен в границах водоохранной зоны и частично в границах береговой полосы реки Оки, в границах памятника природы "Стригинский бор" и в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (второй пояс), и в соответствии с частями 2, 5 и 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации. Предприниматель не обосновал площадь заявленного к выкупу участка.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, Предприниматель владеет на праве собственности зданием базы отдыха "Стригино" площадью 473,9 квадратного метра, нежилыми зданиями площадями 166, 7 и 273,1 квадратного метра и котельной площадью 8,1 квадратного метра, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.05.2014.
Объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 26 007,58 квадратных метров, с кадастровым номером 52:18:0040453:12, местоположение: Нижний Новгород, Автозаводский район, Нижегородский лесхоз, Автозаводское лесничество, кварталы N 26 и 27 (Стригинский бор).
Предприниматель 10.06.2015 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
В письме от 14.07.2015 N 311-05-17-16687/15 Министерство указало на невозможность приватизации ограниченного в обороте участка, расположенного в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс), в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (открытое акционерное общество "Международный аэропорт Нижний Новгород"), зона "Г", в границах памятника природы регионального (областного) значения "Стригинский бор", в границах Нижегородского межрайонного лесничества, в границах водоохранной зоны реки Оки и частично в границах береговой полосы реки Оки.
Посчитав отказ органа государственной власти незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 2 статьи 27 указанного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункты 1 и 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (часть 8 названного кодекса).
Проанализировав данные законоположения, заключение департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, кадастровый паспорт земельного участка, справки и заключение кадастрового инженера от 31.03.2016 N 50, от 31.03.2016 N 04 и от 02.06.2015, суды обеих инстанций пришли к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия условий, которые ограничивают землеоборот, в том числе нахождения испрашиваемого в собственность земельного участка в пределах береговой полосы реки Оки, в границах памятника природы "Стригинский бор" и в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также нахождения на этом участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.
Материалы дела подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040453:12 сформирован в установленном законом порядке площадью 26 007,58 квадратного метра для культурно-оздоровительных и спортивных целей; площадь земельного участка определена с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган не представил доказательств необоснованности Предпринимателем заявленной к выкупу площади.
Как справедливо указали суды, нахождение земельного участка в границах зоны санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов, зона "Г", в границах Нижегородского межрайонного лесничества и водоохранной зоны реки Оки не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в выкупе этого участка.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также имеющиеся в распоряжении Министерства все необходимые для рассмотрения заявки Предпринимателя документы и отсутствие иных причин, препятствующих передаче в собственность спорного участка, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования, направленные на защиту исключительного права Предпринимателя на приватизацию земельного участка.
Доводы подателя жалобы, свидетельствующие о его несогласии с оценкой доказательств, не принимаются во внимание судом округа в силу законодательно ограниченных пределов рассмотрения дела, установленных в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу изложенного окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Министерства не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2016 по делу N А43-23643/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Г.КИСЛИЦЫН

Судьи О.Н.ГОЛУБЕВА В.Ю.ПАВЛОВ