Образовательные учреждения вправе расходовать поступившие из бюджета по предметным статьям средства по своему усмотрению в пределах утвержденной сметы

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.07.2004 N А31-933/13

от 2 июля 2004 года
Дело N А31-933/13
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Евтеевой М.Ю., судей Базилевой Т.В., Радченковой Н.Ш., при участии представителей заявителя: Смирнова В.А. (директор, приказ от 17.08.2000, N 1166-ПК), Стельмах Е.М. (доверенность от 17.06.2004 N 214), заинтересованного лица: Додатко И.И. (доверенность от 12.03.2004 N 01/563), Коровиной Н.В. (доверенность от 27.04.2004 N 01/912), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица — Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Костромской области на решение от 20.04.2004 по делу N А31-933/13 Арбитражного суда Костромской области, принятое судьей Стрельниковой О.А., по заявлению государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Костромской политехнический колледж" к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Костромской области о признании недействительным уведомления от 15.12.2003 N 38 и

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Костромской политехнический колледж" (далее — Колледж) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным уведомления Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Костромской области (далее — Управление) об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований от 15.12.2003 N 38.
Решением суда от 20.04.2004 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что суд не в полной мере дал оценку типовому положению "О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2001 N 487, Положению о стипендиальном обеспечении и социальной защите, утвержденному 01.03.2002 директором Колледжа и согласованному с председателем совета студентов. На его взгляд, предоставление учащимся материальной помощи в целях компенсации расходов (проезда, проживания и питания) для участия в спортивных соревнованиях и других мероприятиях свидетельствует о расходовании денежных средств не на нужды студентов, а на нужды учебного заведения, что является их нецелевым использованием; указанные поездки не предусмотрены сметой и подлежали согласованию с главным распорядителем денежных средств; норма расходов стипендиального фонда завышена на 3,9 процента; по состоянию на 01.10.2003 Колледж имел кредиторскую задолженность по стипендиям в сумме 12930 рублей.
В судебном заседании представители заявителя доводы, приведенные в кассационной жалобе, поддержали, вместе с тем дополнительно указали, что суд не применил подлежащие применению статьи 166, 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми Управление правомерно направило в адрес Колледжа уведомление об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.
Колледж в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами Управления не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.
Законность принятого Арбитражным судом Костромской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Костромской политехнический колледж" является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Отделение федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Костроме провело проверку целевого использования Колледжем средств федерального бюджета, выделенных по статье 130320 "Стипендия", за период с 01.01.2003 по 30.09.2003, результаты которой оформило актом от 06.11.2003. В ходе проверки, в частности, установлено, что средства стипендиального фонда в размере 16500 рублей израсходованы на выплату материальной помощи в целях компенсации расходов на проезд, проживание, питание студентов, направленных для участия в региональных соревнованиях среди средних специальных учебных заведений, и компенсацию расходов на проезд студентов для участия в работе XI Международной студенческой школы-семинара "Новые информационные технологии" и в XII Международном фестивале компьютерного моделирования, графики и дизайна, в то время как условия и размеры выплат на компенсацию названных расходов в Положении о стипендиальном обеспечении и социальной защите, утвержденном 01.03.2002 директором Колледжа, не предусмотрены. Указанное расценено проверяющими в качестве нецелевого использования средств федерального бюджета.
Рассмотрев материалы проверки, заместитель руководителя Управления оформил уведомление от 15.12.2003 N 38 об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований по статье экономической классификации 130320 на сумму 16500 рублей.
Колледж не согласился с принятым уведомлением и обжаловал этот ненормативный акт органа казначейства в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 42, статьей 43 Закона Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", типовым положением "О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2001 N 487, пунктами 8, 32, 39, 50 Положения о стипендиальном обеспечении и социальной защите, утвержденного 01.03.2002 директором Колледжа, пришел к выводу о том, что образовательные учреждения вправе самостоятельно определять направления использования денежных средств в пределах утвержденной сметы; произведенные расходы подтверждены документально и направлены исключительно на нужды образовательного процесса, в связи с чем удовлетворил заявленное Колледжем требование.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим причинам.
В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения этим имуществом, но в пределах, установленных законом, а также в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника.
В статье 43 Закона Российской Федерации "Об образовании" установлено, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 42 названного Закона государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений. Данная правовая норма является составной частью бюджетного законодательства и не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Из указанного следует, что образовательные учреждения вправе расходовать поступившие из бюджета по предметным статьям средства по своему усмотрению в пределах утвержденной сметы. При этом изменение направления их использования будет являться целевыми расходами, если они осуществлены на нужды образовательного процесса, под которым согласно Закону Российской Федерации "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
На основании Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2001 N 487, Колледжем разработано Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов.
В соответствии с пунктом 8 названного Положения материальная поддержка Колледжа осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на оказание помощи нуждающимся студентам и организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха.
Согласно пунктам 38 и 39 Положения студентам, обучающимся в Колледже по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета и нуждающимся в материальной поддержке, в пределах стипендиального фонда может быть оказана единовременная материальная помощь. Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается директором Колледжа на основании личного заявления студента.
В пункте 50 Положения предусмотрено, что экономия стипендиального фонда может расходоваться на организацию и проведение спортивно-оздоровительных, праздничных и других мероприятий для студентов, соревнований, олимпиад, конкурсов, а также на награждение и материальное поощрение участников и победителей этих соревнований, олимпиад и конкурсов.
Каких-либо ограничений по выплате материальной помощи в связи с проведением указанных мероприятий Положение не содержит.
Как следует из материалов дела, в 2003 году Колледж по статье экономической классификации 130320 "Стипендия" произвел расходование средств на выдачу материальной помощи студентам в целях компенсации расходов на проезд для участия в баскетбольном турнире в городе Владимире, в соревнованиях по легкой атлетике среди ССУЗов Верхне-Волжского региона Госстроя Российской Федерации в Нижнем Новгороде, в XII Международном фестивале компьютерного моделирования, графики и дизайна в городе Тольятти, в работе XI Международной студенческой школы-семинара "Новые информационные технологии" в городе Судак. Расходование поступивших из бюджета по этой предметной статье средств подтверждено документально.
Доказательств того, что названные мероприятия не являются частью образовательного процесса, Управление в суд первой инстанции не представило.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Костромской области, всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в дело документы, обоснованно удовлетворил требование Колледжа, признав уведомление Управления об изменении (уменьшении) ассигнований от 15.12.2003 N 38 недействительным.
Доводы заявителя о наличии у Колледжа по состоянию на 01.10.2003 кредиторской задолженности по стипендиям не могут быть приняты во внимание, так как денежные средства в сумме 12930 рублей находились на депонентах, то есть стипендии были начислены, но не выплачены по причине неявки их получателей.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Костромской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 20.04.2004 по делу N А31-933/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Костромской области — без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ЕВТЕЕВА М.Ю.

Судьи БАЗИЛЕВА Т.В. РАДЧЕНКОВА Н.Ш.