Требование: Об отмене постановления избирательной комиссии о признании плаката агитационным материалом

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что спорный плакат, размещенный в период проведения избирательной кампании, содержит признаки предвыборной агитации.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 23.09.2016 N 48-АПГ16-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Тимохине И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мухометьяровой О.И. на решение Челябинского областного суда от 7 сентября 2016 года, которым отказано в удовлетворении ее административного иска об оспаривании постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 25 августа 2016 года N 201/1749-5 "О заявлении кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Никитчука И.И.".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Мухометьяровой О.И. и ее представителя Михайлова И.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года N 291 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
Мухометьярова О.И., депутат Законодательного Собрания Челябинской области и кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутая политической партией "Справедливая Россия" по одномандатному избирательному округу N 192 "Челябинская область — Магнитогорский одномандатный избирательный округ", а также в составе федерального списка, обратилась в суд с административным иском об отмене постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 25 августа 2016 года N 201/1749-5, которым плакат "Остановим смертельную "оптимизацию" медицины!" признан печатным агитационным материалом, изготовленным с нарушением требований пунктов 2, 3 и 10 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частей 4, 5 и 11 статьи 68 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что указанное постановление не соответствует законодательству о выборах, поскольку не учитывает, что соблюдение ограничений, установленных избирательным законодательством, не должно препятствовать осуществлению действующими депутатами своих полномочий и выполнению обязанностей перед избирателями; плакат "Остановим смертельную "оптимизацию" медицины!" не содержит признаков предвыборной агитации, определенных в законодательстве о выборах, а его целью является привлечение внимания депутатов Законодательного Собрания Челябинской области к проблеме здравоохранения.
Решением Челябинского областного суда от 7 сентября 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Мухометьярова О.И. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
Как следует из материалов административного дела, 19 августа 2016 года в Избирательную комиссию Челябинской области поступило заявление кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Никитчука И.И. по поводу незаконного размещения в зале заседаний Законодательного Собрания Челябинской области плаката следующего содержания: "Остановим смертельную "оптимизацию" медицины!".
Избирательной комиссией Челябинской области 25 августа 2016 года принято оспариваемое решение N 201/1749-5, которым вышеуказанный плакат признан печатным агитационным материалом, изготовленным с нарушением требований пунктов 2, 3 и 10 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частей 4, 5 и 11 статьи 68 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).
Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией признается осуществляемая в период избирательной кампании деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частью 1 статьи 63 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться.
Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов регламентированы статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу пункта 1 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (пункт 2 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 3 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Запрещается размещать агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность. Запрещается размещать агитационные материалы в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них (пункт 10 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Отказывая в удовлетворении административного иска Мухометьяровой О.И., суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 20 и пунктом 12 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обоснованно пришел к выводу о том, что процедура рассмотрения жалобы по вышеуказанному факту избирательной комиссией не была нарушена, Мухометьярова О.И. была своевременно извещена о поступившем обращении, приглашена на заседание избирательной комиссии, вопрос о нарушении ею избирательного законодательства рассмотрен на заседании избирательной комиссии с участием ее представителя. При этом довод административного истца относительно даты регистрации обращения кандидата Никитчука И.И. по факту размещения ею плаката в зале заседаний Законодательного Собрания Челябинской области судом правильно не принят во внимание, поскольку он не свидетельствуют о нарушении избирательной комиссией порядка рассмотрения обращения.
Также при рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции правильно исходил из установленных по делу обстоятельств о том, что плакат с содержанием: "Остановим смертельную "оптимизацию" медицины!" размещен Мухометьяровой О.И. в период проведения избирательной кампании, в зале заседаний Законодательного Собрания Челябинской области, содержит признаки предвыборной агитации по признаку деятельности, способствующей созданию положительного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению "Политическая партия "Справедливая Россия", выдвинувшему кандидата Мухометьярову О.И., предназначен для обнародования и обнародован в период избирательной кампании.
Разрешая вопрос о законности оспариваемого постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 25 августа 2016 года N 01/1749-5, суд правомерно согласился с выводом избирательной комиссии о том, что плакат с вышеуказанным содержанием идентичен агитационным материалам политической партии "Справедливая Россия", изготовлен в той же цветовой гамме и со стилистически идентичным шрифтом, используемым в агитационных материалах партии и выдвинутых ею кандидатах.
При этом судом правильно не принят во внимание довод административного истца о том, что размещение названного плаката связано с ее депутатской деятельностью и что оспариваемым постановлением нарушены ее интересы как действующего депутата, поскольку такие действия не предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Законом Челябинской области от 28 февраля 2006 года N 4-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области", регламентирующими депутатскую деятельность.
Вместе с тем с выводом суда о том, что оспариваемое постановление избирательной комиссии не нарушает права и законные интересы Мухометьяровой О.И. как кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, Судебная коллегия не может согласиться, поскольку оно является основанием для привлечения ее к административной ответственности. Однако наличие данного вывода не является основанием к отмене решения суда с учетом правильности выводов суда об отсутствии законных оснований для признания незаконным оспариваемого постановления избирательной комиссии.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, а оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Мухометьяровой О.И., не имеется, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Челябинского областного суда от 7 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мухометьяровой О.И. — без удовлетворения.