Механизм пропорционального снижения бюджетных расходов распространяется на все платежи, не исполненные бюджетом к моменту принятия решения о секвестре в рамках текущего финансового года

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.07.1999 по делу N А11-1031/99-К2-Е-641

от 19 июля 1999 года
Дело N А11-1031/99-К2-Е-641
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Бердникова О.Е., судей Базилевой Т.В., Чигракова А.И., без участия представителей сторон, рассмотрев кассационную жалобу Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на решение от 15.04.1999 по делу N А11-1031/99-К2-Е-641 Арбитражного суда Владимирской области, судья Шеногина Н.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский областной фонд обязательного медицинского страхования обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Администрации Судогодского района о взыскании недоимки по страховым взносам на неработающее население за второе полугодие 1998 года в сумме 556,5 тысячи рублей.
Решением суда от 15.04.1999 иск удовлетворен в части взыскания 420,8 тысячи рублей.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Не согласившись с принятым судебным актом, Владимирский областной фонд обязательного медицинского страхования обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеназванное решение отменить.
Заявитель считает, что Арбитражным судом Владимирской области неправильно применены нормы материального права. Судом не принято во внимание требование статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" о пропорциональном снижении бюджетных расходов при секвестре только в оставшееся время текущего финансового года. В нарушение этой нормы решением Судогодского районного Совета народных депутатов от 17.11.1998 уменьшена сумма страховых платежей за 4-й квартал. Кроме того, согласно пункту 4.9 Территориальной программы обязательного медицинского страхования населения Владимирской области на 1998 год размер страхового платежа должен сохраняться на уровне, предусмотренном при формировании бюджета. В связи с чем, по мнению истца, неверно применен пункт 3 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1. Поскольку размер страховых платежей, установленный на 1998 год, разработан на основе государственных социальных стандартов и нормативов необходимой обеспеченности медицинскими услугами, оказываемыми неработающим гражданам, то их уменьшение свидетельствует о нарушении ответчиком установленной статьей 5 Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности соблюдения минимальных государственных стандартов, социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу с доводами заявителя не согласилась, считая принятое по делу решение законным и обоснованным.
Правильность применения Арбитражным судом Владимирской области норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в соответствии с решением Судогодского районного Совета народных депутатов "О районном бюджете на 1998 год и взаимоотношениях с нижестоящим бюджетом" от 23.06.1998 N 72/7 платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения определены в сумме 1113 тысяч рублей. Решением Судогодского райсовета от 15.09.1998 N 95/9 утверждена поквартальная разбивка указанных платежей: 1-й квартал — 233 тысяч рублей, 2-й квартал — 245 тысяч рублей, 3-й квартал — 278 тысяч рублей, 4-й квартал — 357 тысяч рублей.
Учитывая фактическое и ожидаемое исполнение доходной части бюджета, Судогодский районный Совет народных депутатов 17.11.1998 принял решение "О чрезвычайном бюджете на 4-й квартал 1998 года", которым размер платежей на обязательное медицинское страхование за неработающее население на 4-й квартал уменьшил до 142,8 тысячи рублей.
Отказывая в иске, Арбитражный суд Владимирской области руководствовался статьей 2 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", пунктом 3 Положения "О порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования", статьей 5 Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Суд посчитал, что подлежит взысканию страховой платеж за второе полугодие 1998 года в размере, установленном решением от 17.11.1998 в сумме 420,8 тысячи рублей.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местная администрация.
Пунктом 3 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный Фонды обязательного медицинского страхования предусмотрено, что платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.
Согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Вместе с тем статьей 13 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" предусмотрен порядок, при котором в случае значительного снижения поступлений доходных источников бюджета вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Исходя из смысла данной нормы, механизм пропорционального снижения бюджетных расходов распространяется на все платежи неисполненные бюджетом к моменту принятия решения о секвестре в рамках текущего финансового года.
Решение Судогодского районного Совета народных депутатов "О чрезвычайном бюджете на 1998 год" от 17.12.1998 N 116/11 приведенному порядку не противоречит. Согласно приложению к названному решению расходы бюджета по платежам на обязательное медицинское страхование за неработающее население уменьшены в неисполненной части.
В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Заявитель, приводя доводы о нарушении ответчиком минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм, не привел доказательств фактического невыполнения администрацией установленного размера страхового платежа на обязательное медицинское страхование на одного неработающего жителя.
Кроме того, исходя из принципа сбалансированности бюджетов, установленного пунктом 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", взыскание платежей на обязательное медицинское страхование в размере, превышающем запланированную величину, приведет к уменьшению финансирования других статей бюджета и может повлечь невыполнение иных социальных норм и нормативов бюджетной обеспеченности.
На основании вышеизложенного, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа считает, что нормы материального права Арбитражным судом Владимирской области применены правильно.
Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов согласно части 3 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Вопрос о распределении расходов по делу не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 1), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.04.1999 Арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-1031/99-К2-Е641 оставить без изменения, а кассационную жалобу Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Председательствующий БЕРДНИКОВ О.Е.

Судьи БАЗИЛЕВА Т.В. ЧИГРАКОВ А.И.