Требование: О признании незаконным отказа муниципального органа и обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка

Обстоятельства: Заявителю отказано в формировании и предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для животноводства, так как участок относится к территории земель лесного фонда.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судами не устанавливались основания отказа заявителю в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, не проверено наличие у муниципального органа полномочий на решение вопросов об условиях ведения сельскохозяйственной деятельности на землях лесного фонда.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.10.2016 N Ф02-4893/2016 по делу N А33-22335/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ильина Андрея Сергеевича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 апреля 2016 года по делу N А33-22335/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Шишкина И.В.; суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Иванцова О.А., Морозова Н.А.),

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ильин Андрей Сергеевич (г. Красноярск, ИНН 246213795508, ОГРН 315246800007968, далее — глава КФХ Ильин А.С.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее — администрация Бархатовского сельсовета, администрация) с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции отказа от части требований в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа (письмо от 27.07.2015 N 400а) в формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка; обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, администрация Березовского района Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 апреля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2016 года решение суда от 25 апреля 2016 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе глава КФХ Ильин А.С. ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения судами норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам; просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда — fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" — kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 сентября 2016 года рассмотрение кассационной жалобы главы КФХ Ильина А.С. было отложено на 20 октября 2016 года.
После отложения представители сторон участия в судебном заседании не принимают.
Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 20 октября 2016 года до 10 часов 45 минут 25 октября 2016 года, о чем сделано публичное извещение.
После окончания перерыва в судебном заседании представители сторон участия не принимали.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.
Как следует из материалов дела и установлено судами, глава КФХ Ильин А.С. 14.07.2015 обратился в администрацию Бархатовского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Березовский район, Бархатовский сельсовет, в районе п. Подгорный, участок N 3 из категории земель сельскохозяйственного назначения для животноводства площадью 122 460 кв. м, на условиях аренды. К заявлению приложены схема участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 27.07.2015 N 400а администрация Бархатовского сельсовета отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Бархатовского сельсовета (решение Березовского районного совета депутатов от 25.08.2015 N 84-172р) испрашиваемый земельный участок относится к территории "земли лесного фонда", что противоречит заявленной цели использования и категории земель, указанных в заявлении. В связи с этим администрация указала, что сформировать и предоставить земельный участок для животноводства не представляется возможным.
Отказывая главе КФХ Ильину А.С. в удовлетворении вышеназванных требований, суды двух инстанций исходили из того, что отношения сторон возникли в связи с заявлением главы КФХ Ильина А.С. о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности (животноводство).
Пунктами 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Суды при проверке обоснованности отказа администрации утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка установили, что в материалы дела представлены Генеральный план муниципального образования Бархатовского сельсовета (решение Березовского районного совета депутатов от 06.04.2012 N 37-163Р) и Правила землепользования и застройки Бархатовского сельсовета (решение Березовского районного совета депутатов от 25.08.2015 N 85-472р), карта градостроительного зонирования.
Согласно Генеральному плану Бархатовского сельсовета испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне — категории земель лесного фонда; в указанном плане отсутствуют сведения о наличии в пределах рассматриваемой территории иных функциональных зон или земель иных категорий.
Согласно Правилам землепользования и застройки Бархатовского сельсовета (карта градостроительного зонирования) испрашиваемый заявителем участок находится на территории земель лесного фонда, территориальные зоны не установлены.
Исходя из требований статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации о соблюдении органами местного самоуправления положений территориального планирования, суды двух инстанций посчитали, что указание в Генеральном плане муниципального образования и Правилах землепользования и застройки на относимость спорных земель к землям лесного фонда является достаточным для того, чтобы орган местного самоуправления, решая вопрос о предоставлении (формировании) земельного участка, в том числе при утверждении схемы расположения земельного участка, руководствовался положениями данных актов.
Суд первой инстанции признал, что вопрос о правомерности отнесения того или иного земельного участка к землям лесного фонда в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки не может быть решен в рамках настоящего дела.
Суд апелляционной инстанции по вопросу возможности ведения сельскохозяйственной деятельности на землях лесного фонда, на чем настаивал во всех судебных инстанциях глава КФХ Ильин А.С., указал, что решение этого вопроса не относится к компетенции органа местного самоуправления.
Между тем судами не учтено следующее.
Предметом проверки по настоящему делу является обоснованность письма администрации в ответ на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать, на кадастровом плане территории.
Особенности предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье — извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Так, в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Суды не обсуждали вопрос о том, отказано главе КФХ в утверждении схемы расположения земельного участка либо в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
У судов отсутствуют выводы о том, по какому основанию администрация отказала в утверждении названной схемы применительно к пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Несоответствие схемы Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки не указаны в числе оснований для отказа в утверждении схемы.
Так, в подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены в качестве основания к отказу несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Статья 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает возможность обеспечения органом местного самоуправления подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана поселения, Правил землепользования и застройки; положения этой нормы не исключают подготовку названной документации применительно к землям лесного фонда.
В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав документации по планировке может входить, в частности, проект планировки территории.
Однако судами не устанавливались такие обстоятельства как: имеется ли в Бархатовском сельсовете утвержденный проект планировки; имеется ли обязанность по его разработке и утверждению у этого органа местного самоуправления.
Следовательно, выводы судов о правомерности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка без учета конкретного основания, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, являются преждевременными.
Кроме того, не основан на установленных по делу обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у администрации полномочий по решению вопросов о конкретных условиях ведения сельскохозяйственной деятельности на землях лесного фонда.
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Как следует из пункта 1 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу требований приведенной нормы и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судам следовало установить, является ли администрация Бархатовского сельсовета органом, уполномоченным на предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в частности, на землях лесного фонда.
Согласно части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Поскольку выводы судов двух инстанций не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и постановлены при неправильном применении норм материального и процессуального права, судебные акты по делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо установить, по каким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, было отказано заявителю оспариваемым письмом от 27.07.2015 N 400а, проверить полномочия администрации Бархатовского сельсовета применительно к предоставлению земли в функциональной зоне — земли лесного фонда и (при положительном ответе) установить соответствие данного отказа действующему земельному и градостроительному законодательству.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу частей 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, а дело на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса — направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 апреля 2016 года по делу N А33-22335/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2016 года по тому же делу отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А.КАДНИКОВА

Судьи А.И.ЧУПРОВ М.М.ШЕЛЕМИНА