Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по 7.18 КоАП РФ за нарушение правил хранения и использования зерна и продуктов его переработки, предписания об устранении допущенных нарушений

Решение: Требование удовлетворено, поскольку доказательств, подтверждающих, что общество на момент проведения проверки являлось владельцем спорной продукции, не представлено.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.02.2012 по делу N А19-10212/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелеминой М.М.,
судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,
при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области Преловской Марины Владимировны (доверенность от 30.12.2011 N 36), генерального директора общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Экспресс" Абдрахмановой Татьяны Юрьевны (приказ о назначении от 30.11.2011 N 7),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2011 года по делу N А19-10212/2011, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции — Колосов В.И., суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Панькова Н.М.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Экспресс" (ОГРН 1053827055204) (далее — общество, ООО ТД "Экспресс") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2011 N 21/07 Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (ОГРН 1053808007417) (далее — Россельхознадзор, административный орган) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предписания от 11.05.2011 N 17.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2011 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26 октября 2011 года, заявленные требования удовлетворены.
Россельхознадзор обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты в части признания незаконным предписания по мотивам неправильного применения судами пункта 3 статьи 9, части 4 статьи 75, части 4 статьи 170, части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и направить дело в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судами не дана оценка законности оснований и порядка вынесения названного предписания, как ненормативного правового акта, имеющего собственное правовое и процессуальное содержание, отличающееся от содержания постановления о привлечении к административной ответственности.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами первой и апелляционной инстанций сделан неверный вывод о недоказанности материалами дела нарушения обществом правил хранения продуктов переработки зерна, указывая на подтверждение материалами проверки того факта, что: ООО ТД "Экспресс" занимается торговлей не только алкогольной продукции, но и поднадзорной продукции, которую получает от предпринимателя Абдрахмановой Т.Ю.; фактически арендует помещения-магазины по указанным адресам в полном объеме, а не обособленные части этих помещений.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не применен закон подлежащий применению: Методические рекомендации по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденные письмом Роскомторга от 10.07.1996 N 1-794/32-5 для оценки документов, подтверждающих движение товара от поставщика к потребителю.
В отзыве на кассационную жалобу ООО ТД "Экспресс" считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.
Представители Россельхознадзора и ООО ТД "Экспресс" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов в оспариваемой части о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.05.2011 Россельхознадзором на основании распоряжения руководителя от 07.04.2011 N 373 проведена плановая проверка в отношении ООО ТД "Экспресс" в арендуемых им помещениях расположенных по адресу: Иркутская область, Качугский район, пгт. Качуг, ул. Победы, 7 — 2, ул. Седова, 3, ул. Юбилейная, 7 Б, по соблюдению законодательства в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора. Указанные помещения использовались обществом "Экспресс" совместно с предпринимателем Абдрахмановой Т.Ю. по договорам аренды от 20.08.2010 N 3 и N 4 (часть помещений использовалась предпринимателем Абдрахмановой Т.Ю., остальные части помещений использовались совместно предпринимателем и обществом для хранения товаров, продукции).
Результаты проверки зафиксированы актом от 11.05.2011.
Россельхознадзором выявлены нарушения обществом правил хранения продуктов переработки зерна: на деревянных поддонах, на которых осуществляется хранение крупы имеются накопления пыли, просыпей крупы; в помещениях, где осуществляется хранение крупы, отсутствует прибор, позволяющий установить относительную влажность воздуха, в связи с чем невозможно установить соблюдение режима хранения крупы; отсутствует журнал фиксации результатов обследования склада на зараженность вредителями хлебных запасов, документы, подтверждающие осуществление этих мероприятий (договоры со специализированными организациями, акты приема-сдачи выполненных работ, документы, подтверждающие приобретение препаратов для дезинсекции и дератизации и т.д.); комбикормовая продукция (корм экструдированный для домашних животных) хранится совместно с крупой; хранение остатков крупы (пшена шлифованного в количестве 25 кг) в транспортной таре полипропиленовом мешке при отсутствии маркировочного ярлыка; хранящаяся крупа (горох, манная) расфасована в потребительскую тару полиэтиленовые пакеты по 1 кг и не имеет маркировки потребительской тары; хранящаяся продукция (рис шлифованный PROSTO, ячменная ячневая крупа "МАКФА" и крупа пшеничная "МАКФА") не имеет документов, подтверждающих качество и безопасность (сертификат соответствия или декларацию о соответствии, сертификат качества или удостоверение качества, или протокол испытания); также отсутствуют удостоверение качества и безопасности на комбикормовую продукцию (корм для домашних животных "Релка" в количестве 1 упаковка).
По результатам проверки на основании данного акта проверки вынесено предписание от 11.05.2011 N 17 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым ООО ТД "Экспресс" запрещен оборот, в том числе хранение, указанного зерна и продуктов его переработки до устранения нарушений. Предписано в срок до 04.06.2011: 1) представить документы, подтверждающие изъятие из оборота названной продукции; 2) — 6) оборот осуществлять в соответствии с требованиями правил хранения продуктов переработки зерна.
По факту нарушения требований пунктов 2.1.1, 2.2.1, 4.1 ГОСТ 26791-89 "Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", пунктов 6.4, 7.5, 7.6, 7.13 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", пунктов 2.4, 5.1, 12.15, 12.1, 12.26 Инструкции 9-7-88 "По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы", утвержденной Приказом министерства хлебопродуктов СССР от 24.06.1988 N 185, пунктов 1.2.14, 3.1, 3.2, 3.3, 7.1.9, 7.1.1, 7.2.2 Инструкции по борьбе с вредителями хлебных запасов, раздела 3, пункта 4.7 ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые", пунктов 1.1, 1.1а ГОСТ 26312.1-84 "Крупа. Правила приемки и методы отбора проб", пункта 3.1 ТУ 9721-001-68610299-2001, пунктов 2.24 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Продовольственное сырье и пищевые продукты гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", пункта 3, части 1 пункта 4, части 2 пункта 7 Порядка учета зерна и продуктов его переработки, утвержденного Приказом от 08.04.2002 N 29 Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации, пунктов 4.1, 4.2, 5.1 ГОСТ Р 51849-2001 "Продукция комбикормовая", пунктов 3.1, 3.2 ГОСТ Р 51850-2001 "Продукция комбикормовая правила приемки. Упаковка, транспортирование и хранение.", пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 12 Федерального закона от 05.12.1998 N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки", административным органом в отношении ООО ТД "Экспресс" составлен протокол от 11.05.2011 N 18 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО ТД "Экспресс" постановлением Россельхознадзора от 26.05.2011 N 21/07 привлечено к административной ответственности, установленной статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с названным заявлением.
Суды признали оспариваемое постановление об административном правонарушении незаконным, ввиду отсутствия в действиях ООО ТД "Экспресс" состава вменяемого административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждается, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлось общество "Экспресс", так как не доказаны факт нарушения правил хранения продуктов переработки зерна именно ООО ТД "Экспресс" и то, что продукция, находившаяся в названном помещении принадлежала на момент проведения проверки обществу. Оспариваемое предписание признано судами недействительным.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты в обжалуемой части не подлежащими отмене, а кассационную жалобу — не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
При проверке законности оспариваемого предписания, выполняя требования части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания (судебного исследования) совокупность следующих обстоятельств: соответствия (несоответствия) обжалуемого ненормативного правового акта Россельхознадзора действующему законодательству, наличия полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, принявший акты (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По результатам исследования и оценки в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленных доказательств, суды установили отсутствие доказательств, подтверждающих, что ООО ТД "Экспресс" на момент проведения проверки являлось владельцем продукции, нарушение правил хранения которой вменено обществу. В этой связи постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 26.05.2011 N 21/07 признано незаконным и отменено.
С учетом положений части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты в части признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении заявителем кассационной жалобы не обжалуются, вступили в законную силу.
Установленные в ходе рассмотрения дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности обстоятельства, являются преюдициальными при рассмотрении вопроса о признании незаконным предписания Россельхознадзора от 11.05.2011 N 17.
Поскольку судами признано недоказанным наличие в действиях общества нарушения требований законодательства в сфере осуществления деятельности по закупке, хранению, транспортированию и реализации зерна и продуктов его переработки, оснований для признания законным предписания не имелось.
В этой связи, исходя из пределов компетенции суда кассационной инстанции, не могут быть учтены доводы кассационной жалобы административного органа, по существу направленные на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов в обжалуемой части, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в части признания недействительным предписания Россельхознадзора от 11.05.2011 N 17 в силу пункта 1 части 1 статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июля 2011 года по делу N А19-10212/2011, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2011 года по тому же делу в части признания недействительным предписания от 11.05.2011 N 17 Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.М.ШЕЛЕМИНА

Судьи: Л.Ю.ПУЩИНА А.И.ЧУПРОВ