Суд правомерно частично отказал в признании незаконным постановления службы финансово-бюджетного надзора о привлечении к административной ответственности за осуществление валютной операции без установленных требований, исходя из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.07.2007 N А33-1121/07-Ф02-3876/07 по делу N А33-1121/07

от 3 июля 2007 г.
Дело N А33-1121/07-Ф02-3876/07
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Пущиной Л.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Смоляк Л.И.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Лесосибирский ЛДК N 1" на решение от 29 января 2007 года, постановление апелляционной инстанции от 20 марта 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-1121/07 (суд первой инстанции: Фролов Н.Н.; суд апелляционной инстанции: Лапина М.В., Севастьянова Е.В., Смольникова Е.Р.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Лесосибирский ЛДК N 1" (далее — ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2006 N 04-06/1332П Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее — Управление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50765 рублей 4 копеек.
Решением суда от 29 января 2007 года постановление Управления признано незаконным и изменено. Общество признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1500 долларов США, что составляет 43265 рублей 40 копеек.
Постановлением апелляционной инстанции от 20 марта 2007 года решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, признать незаконным и отменить постановление Управления о назначении административного наказания.
По мнению заявителя кассационной жалобы, валютные операции между резидентами запрещены за исключением операций при оплате и (или) возмещении расходов физического лица, связанных со служебной командировкой за пределы территории Российской Федерации, а также операции при погашении неизрасходованного аванса, выданного в связи со служебной командировкой, в связи с чем, выдавая средства на командировочные расходы в виде наличной иностранной валюты, общество совершило валютную операцию, не запрещенную валютным законодательством.
Кроме того, направляя работника в командировку, общество не выплачивает валюту в его пользу, а лишь компенсирует понесенные им в связи с исполнением служебного поручения расходы, поэтому в данном случае следует руководствоваться статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В отзыве на кассационную жалобу Управление считает судебные акты законными и обоснованными.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края норм материального и соблюдение норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка соблюдения обществом валютного законодательства Российской Федерации при проведении внешнеэкономических и иных валютных операций за период 2005 — 2006 гг.
В ходе проверки обнаружено нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
20.11.2006 Управлением составлен протокол N 04-06/1332 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что общество в Лесосибирском отделении N 8217 АК СБ Российской Федерации получило наличную иностранную валюту на командировочные расходы и выдало в подотчет своему сотруднику Носкову О.А. на командировочные расходы денежные средства в иностранной валюте в сумме 2000 долларов США.
Постановлением от 12.12.2006 N 04-06/1332П общество признано виновным в совершении административного правонарушения на основании части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 евро, что составило 50765 рублей 4 копейки.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.
Арбитражный суд, признавая частично незаконным и изменяя постановление Управления, исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но неправомерном исчислении штрафа в сумме 50765 рублей 4 копеек.
Данный вывод суда кассационная инстанция считает правильным.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (Закон N 173-ФЗ) под валютной операцией понимается, в том числе, приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа.
Согласно части 1 статьи 9 Закона N 173-ФЗ валютные операции между резидентами запрещены, за исключением, в том числе, операций при оплате и (или) возмещении расходов физического лица, связанных со служебной командировкой за пределы территории Российской Федерации, а также операций при погашении неизрасходованного аванса, выданного в связи со служебной командировкой (подпункт 9 части 1 названной статьи).
Часть 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ предусматривает порядок осуществления валютных операций юридическими лицами — резидентами. В силу названной нормы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами — резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации.
Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.
Факт осуществления разрешенной валютной операции с нарушением установленного порядка, без использования банковских счетов в уполномоченных банках, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем.
Статья 14 Закона N 173-ФЗ регламентирует права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций. Предусмотренная частью 2 названной статьи обязанность производить расчеты при осуществлении валютных операций через банковские счета в уполномоченных банках юридическим лицом — резидентом в рассматриваемом случае не выполнена, поэтому арбитражный суд двух инстанций пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении незаконной валютной операции.
Поскольку осуществленная обществом валютная операция не отнесена частью 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ к перечню сделок, по которым юридические лица — резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами — резидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках, указанный вывод суда является правомерным.
С учетом названного не принимается во внимание как несостоятельный в правовом отношении довод заявителя кассационной жалобы о том, что часть 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ не может быть применена в данном случае, поскольку заявитель оплачивал расходы, а не производил расчеты, поэтому мог не использовать при этом банковский счет.
Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерном неприменении в рассматриваемом случае Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного письмом Центрального банка РФ от 04.10.1993 N 18, и статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации рассмотрены и учтены быть не могут, поскольку порядок осуществления резидентами валютных операций урегулирован валютным законодательством Российской Федерации, в состав которого не входят Трудовой кодекс РФ и Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Закона N 173-ФЗ).
Арбитражный суд Красноярского края обоснованно посчитал неправильным исчисление административным органом суммы штрафа от суммы незаконной валютной операции в размере 2000 евро, поскольку штраф в данном случае следовало исчислить от суммы незаконной валютной операции в размере 2000 долларов США. В связи с этим суд первой инстанции правомерно в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, признал незаконным и изменил оспариваемое постановление в части назначения наказания.
При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены, поскольку не влияют на законность принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29 января 2007 года и постановление апелляционной инстанции от 20 марта 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-1121/07 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.Ю.ПУЩИНА

Судьи: Л.А.КАДНИКОВА Л.И.СМОЛЯК