Требование: О признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты

Решение: В удовлетворении требования отказано, так как не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 16.09.2016 N 51-АПГ16-14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А.
при секретаре Гришечкине П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения регионального отделения Всероссийской Политической партии "РОДИНА" в Алтайском крае о признании незаконным решения Избирательной комиссии Алтайского края от 12 августа 2016 г. N 138/1487-6 об отказе в регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, выдвинутого региональным отделением Всероссийской Политической партии "РОДИНА" в Алтайском крае
по апелляционной жалобе избирательного объединения регионального отделения Всероссийской Политической партии "РОДИНА" в Алтайском крае на решение Алтайского краевого суда от 6 сентября 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления указанного избирательного объединения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Всероссийской Политической партии "РОДИНА" Поглазова Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения,

установила:

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 июня 2016 года N 163 на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва.
06 августа 2016 г. в Избирательную комиссию Алтайского края поступили документы для регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения краевого списка кандидатов в 11 папках.
Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 12 августа 2016 г. N 138/1487-6 отказано в регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае, в связи с выявлением более 10% недостоверных (недействительных) подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки и недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации краевого списка кандидатов.
Региональное отделение Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае обратилось в суд с административным иском об оспаривании указанного решения ввиду нарушения процедуры случайной выборки подписных листов и процедуры проверки подписных листов, в связи с этим просило суд признать незаконным оспариваемое решение и обязать Избирательную комиссию восстановить нарушенные права путем регистрации краевого списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае.
Решением Алтайского краевого суда от 06 сентября 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае отказано.
В апелляционной жалобе Региональное отделение Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае просит указанное решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности решения суда.
В судебное заседание не явился представитель Избирательной комиссии Алтайского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 июня 2016 г. N 163 на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва.
06 августа 2016 г. в Избирательную комиссию Алтайского края поступили документы для регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения краевого списка кандидатов в 11 папках.
Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 12 августа 2016 г. N 138/1487-6 отказано в регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае, в связи с выявлением более 10% недостоверных (недействительных) подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки и недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации краевого списка кандидатов.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 — 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
В силу подпунктов "в.1", "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом и если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 1 статьи 127 Кодекса Алтайского края о выборах, решения Избирательной комиссии Алтайского края от 20 июня 2016 года N 124/1636-6 (л.д. 78 — 79, т. 1) количество подписей избирателей, необходимое для регистрации краевого списка кандидатов на выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва, составляет 9444.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.
В пункте 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ указывается, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать часть представленных подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, являющиеся основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
В силу пункта 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 этой статьи.
Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, который к числу недействительных подписей относит, в том числе подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт "б"); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт "в"); подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями референдума несобственноручно (подпункт "е"); все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (подпункт "з").
Как установлено судом, 06 августа 2016 г. Региональным отделением Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае в краевую избирательную комиссию представлены подписные листы, содержащие 9514 подписей избирателей, из которых рабочей группой избирательной комиссии проверены 1889 подписей избирателей (20% подписей избирателей от общего числа подписей, необходимого для регистрации списка кандидатов) (решение Избирательной комиссии Алтайского края от 20 июня 2016 года N 124/1364-6).
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 09 августа 2016 г. 766 подписей (23,2%) подписных листов Регионального отделения Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае признаны недостоверными и (или) недействительными. По итогам дополнительной проверки общее количество подписей признанных недостоверными и (или) недействительными изменено с 766 подписей на 764 (23,1%).
Данное обстоятельство послужило основанием для принятия решения об отказе в регистрации Регионального отделения Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае. При этом избирательной комиссией было принято во внимание, что число подписей избирателей, представленных избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае, за вычетом числа подписей, признанных недостоверными, составляет 8750 подписей, что в силу подпункта "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации указанного списка.
Разрешая дело, суд первой инстанции, исследовав в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерность отнесения избирательной комиссией подписей избирателей к числу недостоверных и недействительных, установил обоснованность выводов избирательной комиссии о том, что общее количество достоверных подписей избирателей составляет 8750 (9514 — 764) подписей, что менее 9444 подписей, необходимых для регистрации списка кандидатов.
При этом суд установил, что общее число недействительных и недостоверных подписей составляет 764 или 23,1 процента от числа подписей, подлежащих проверке, что недостаточно для регистрации списка кандидатов Регионального отделения Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае, а действия избирательной комиссии, и в том числе рабочей группы по отбору и проверке подписных листов, представленных избирательным объединением в Избирательную комиссию, в полной мере соответствуют требованиям избирательного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с проведенной судом оценкой оспариваемых заявителем подписей, при этом отмечает, что доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных административных исковых требований Регионального отделения Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае.
Доводы апелляционной жалобы Регионального отделения Всероссийской Политической партии "Родина" в Алтайском крае о нарушении процедуры отбора и проверки подписных листов аналогичны доводам административного истца, заявлявшимся в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и подробного изучения суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения. Оснований не согласиться с такими выводами суда у Судебной коллегии не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Алтайского краевого суда от 6 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения Всероссийской Политической партии "РОДИНА" в Алтайском крае — без удовлетворения.