Об обращении внимания на необходимость неукоснительного соблюдения операторами почтовой связи возложенных на них обязанностей по соблюдению сроков пересылки почтовых отправлений в целях недопущения впредь нарушений прав и законных интересов граждан

Частное определение Верховного Суда РФ от 15.09.2016 N 9-АПГ16-34

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А.
при секретаре Костереве Д.А.,
рассмотрев по докладу судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е. административное дело по административному исковому заявлению Лукичевой А.Г. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Павловского района, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 12, от 27 июля 2016 года N 23 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва Печенева В.Ю. по апелляционным жалобам Лукичевой А.Г., поданной ее представителем Никитенко А.В., и Печенева В.Ю. поданной его представителем Маньковым М.П., на решение Нижегородского областного суда от 30 августа 2016 года,

установила:

решением Нижегородского областного суда от 30 августа 2016 года удовлетворено административное исковое заявление Лукичевой А.Г. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Павловского района, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 12, от 27 июля 2016 года N 23 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва Печенева В.Ю.
Проверив законность и обоснованность данного решения в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Судом установлено, что оспариваемое постановление избирательной комиссией было принято 27 июля 2016 года и могло быть обжаловано в суд в период с 28 июля по 6 августа 2016 г. В соответствии со статьей 241 Кодекса административного производства Российской Федерации административное исковое заявление о защите избирательных прав должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования.
Таким образом, административные дела о защите избирательных прав граждан Российской Федерации в период избирательной кампании рассматриваются в сокращенные сроки.
При рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции установлено нарушение законодательства Российской Федерации почтовым отделением г. Нижнего Новгорода при пересылке почтового отправления из одного почтового отделения в другое.
В материалах дела имеется подлинник почтового конверта (л.д. 19), в котором поступило в Нижегородский областной суд административное исковое заявление Лукичевой А.Г. Согласно штампам организаций почтовой связи г. Нижнего Новгорода, данное почтовое отправление 5 августа 2016 г. было выслано из одного почтового отделения г. Нижнего Новгорода и 23 августа 2016 года поступило в другое почтовое отделение г. Нижнего Новгорода, то есть срок пересылки письменной корреспонденции в пределах города Нижнего Новгорода составил 18 дней.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года N 160 утверждены нормативы сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, в соответствии с пп. "б" п. 6 которых предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на территории административных центров субъектов Российской Федерации 2 дня.
Согласно части 5 статьи 5 Устава Нижегородской области Город Нижний Новгород является административным центром Нижегородской области, поэтому в силу вышеприведенного пункта нормативов доставки письменной корреспонденции, указанное почтовое отправление Лукичевой А.Г. должно было быть доставлено из одного почтового отделения в другое почтовое отделение, находящиеся на территории города Нижнего Новгорода, в течение двух дней.
В соответствии с пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
В связи с нарушением оператором почтовой связи установленного срока доставки почтовой корреспонденции административное исковое заявление Лукичевой Г.А., поданное в пределах десятидневного срока обжалования решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, поступило в суд за пределами этого срока, что привело к длительному разрешению имевшего место спора.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, выявив при рассмотрении данного дела нарушение операторами почтовой связи контрольного срока пересылки письменной корреспонденции, что представляется недопустимым, учитывая сокращенные сроки обжалования постановлений избирательных комиссий по избирательным делам и рассмотрения таких дел, учитывая, что указанные нарушения ставят под угрозу реализацию принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, предусмотренного статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", считает необходимым обратить внимание ФГУП "Почта России" на допущенные нарушения с целью неукоснительного соблюдения указанными операторами почтовой связи возложенных на них обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

обратить внимание ФГУП "Почта России" на необходимость неукоснительного соблюдения операторами почтовой связи г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области возложенных на них обязанностей по соблюдению сроков пересылки почтовых отправлений в целях недопущения впредь нарушений прав и законных интересов граждан.
О принятых мерах предлагается в течение одного месяца сообщить в Верховный Суд Российской Федерации.