Суд правомерно взыскал суммы расходов на предоставление ветеранам льгот по оплате коммунальных услуг, поскольку судом определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер задолженности

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.12.2004 N А19-18457/03-14-Ф02-5363/04-С2

от 21 декабря 2004 г.
Дело N А19-18457/03-14-Ф02-5363/04-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Воробьевой Н.М.,
судей: Рюмкиной М.Д., Соколовой Л.М.,
при участии в судебном заседании представителей:
Главного финансового управления Иркутской области — Шишлова А.А. (доверенность от 05.01.2004), Министерства финансов Российской Федерации — Ряпенко А.В. (доверенность от 12.01.2004 N 14-11/5), Главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области — Гавриленко Н.С. (доверенность от 31.03.2004 N 09-3015), Департамента социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска — Аникиной О.В. (доверенность от 15.10.2004 N 46), Департамента социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации Иркутской области — Москалевой Е.В. (доверенность от 08.01.2004 N 038-03-0013/04), муниципального унитарного производственного теплоэнергетического предприятия "Иркутсктеплоэнерго" — Дьячковой О.С. (доверенность от 12.01.2004 N 5), Лемешевской А.В. (доверенность от 12.01.2004 N 4), Парфеновой Е.А. (доверенность от 22.06.2004 N 31),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного финансового управления Иркутской области на решение от 30 июля 2004 года, постановление апелляционной инстанции от 20 октября 2004 года по делу N А19-18457/03-14 Арбитражного суда Иркутской области (суд первой инстанции: Ушакова О.В.; суд апелляционной инстанции: Матинина Л.Н., Архипенко А.А., Ибрагимова С.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное производственное теплоэнергетическое предприятие (МПТП) "Иркутсктеплоэнерго" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Иркутской области, Главному финансовому управлению Иркутской области, Управлению социальной защиты населения администрации Иркутской области, Департаменту социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации города Иркутска о взыскании 2000 рублей — суммы расходов на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг в период с 01.01.2002 по 01.07.2003 отдельным категориям граждан.
По ходатайству истца определением от 3 февраля 2004 года в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации и Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска.
Определением арбитражного суда от 12 апреля 2004 года производство по делу в части взыскания расходов на предоставление лицам, пострадавшим от воздействия радиации, реабилитированным, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы льгот по оплате коммунальных услуг к Управлению социальной защиты населения администрации Иркутской области, к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Иркутской области, к Департаменту социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации города Иркутска, к Комитету по экономике и финансам города Иркутска прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Главное управление социальной защиты населения администрации Иркутской области, Департамент социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации города Иркутска и Комитет по экономике и финансам администрации города Иркутска; произведена замена ответчика Главного финансового управления администрации Иркутской области на субъект Российской Федерации — Иркутскую область в лице Главного финансового управления Иркутской области.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия решения по делу истец уточнил и увеличил размер исковых требований и просил взыскать: с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1435570 рублей 97 копеек — расходы на реализацию льгот по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за 2002 год; с Главного финансового управления Иркутской области за счет казны Иркутской области 57675836 рублей 50 копеек — расходы на реализацию льгот по Федеральному закону "О ветеранах" за 2002 — 2003 годы.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 июля 2004 года исковые требования удовлетворены. Взыскано в пользу истца с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет казны Иркутской области 57675836 рублей 50 копеек, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1435570 рублей 97 копеек.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Иркутской области от 20 октября 2004 года решение от 30 июля 2004 года оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми Арбитражным судом Иркутской области судебными актами в части взыскания расходов в связи с реализацией льгот по Федеральному закону "О ветеранах" в сумме 57675836 рублей 97 копеек, Главное финансовое управление Иркутской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит в этой части их отменить, принять новый судебный акт.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судом неправильно применены статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку сумма убытков не доказана истцом. Заявитель считает, что компенсация расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии, должна производиться за счет средств федерального бюджета, поскольку на 2002 и 2003 годы бюджету Иркутской области из федерального бюджета не выделялись средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах". Заявитель указывает на неподведомственность спора арбитражному суду.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы подтвердил свои требования.
Представитель Главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержал довод кассационной жалобы о недоказанности истцом наличия гражданского правонарушения.
Представители Департамента социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации города Иркутска, Департамента социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации Иркутской области, МПТП "Иркутсктеплоэнерго" возразили против доводов кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений), материально-правовым требованием указано требование о взыскании расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам, в части, в которой они не были компенсированы выделенными бюджетными средствами, являющихся убытками, в размере 59111407 рублей 47 копеек (1435570 рублей 90 копеек + 57675836 рублей 50 копеек).
Признав обоснованными заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции взыскал 57675836 рублей 50 копеек с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области и 1435570 рублей 90 копеек с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования в заявленной сумме, суд первой инстанции исходил из того, что истец в 2002, 2003 годах при осуществлении своей производственной деятельности во исполнение Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставлял льготы ветеранам, инвалидам при оплате коммунальных услуг, в связи с чем понес убытки, подлежащие возмещению за счет средств бюджета Иркутской области (57675836 рублей 50 копеек), а также за счет Российской Федерации (1435570 рублей 90 копеек).
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Предметом кассационного обжалования указаны выводы Арбитражного суда Иркутской области об обоснованности исковых требований, заявленных к Главному финансовому управлению Иркутской области.
По мнению суда кассационной инстанции, выводы Арбитражного суда Иркутской области о взыскании денежных средств в сумме 57675836 рублей 50 копеек с Главного финансового управления Иркутской области являются обоснованными.
Указанная выше сумма составляет расходы МПТП "Иркутсктеплоэнерго" по предоставлению ветеранам льгот по оплате коммунальных услуг.
Согласно статье 10 Федерального закона "О ветеранах" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на оплату коммунальных услуг, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда.
Порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.
Вместе с тем выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы МПТП "Иркутсктеплоэнерго".
В этой части материальные потери являются для истца убытками.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Федеральный закон "О ветеранах" не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
Неисполнение государством своих обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у такой организации убытков и, как следствие, — неосновательное сбережение государством средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что факт предоставления льгот ветеранам установлен. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.
Удовлетворяя исковые требования за счет Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, арбитражный суд правомерно руководствовался статьями 8, 15, 16, 124, 125, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 55 — 56 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", статьей 10 Федерального закона "О ветеранах", постановлением губернатора Иркутской области "О порядке финансирования Федерального закона "О ветеранах", Уставом Иркутской области, статьей 17 Закона Иркутской области "Об организации и деятельности администрации Иркутской области", постановлением губернатора Иркутской области "Об утверждении Положения о Главном финансовом управлении Иркутской области".
В результате анализа указанных нормативно-правовых актов, регламентирующих основания и порядок предоставления льгот ветеранам и последующей компенсации расходов коммерческим организациям, осуществляющим предоставление льгот, исследования представленных доказательств Арбитражный суд Иркутской области пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований за счет средств бюджета Иркутской области.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер задолженности.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что судебные акты Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-18457/03-14 в части взыскания денежных средств в сумме 57675836 рублей 50 копеек с Главного финансового управления Иркутской области приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба — без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 30 июля 2004 года, постановление от 20 октября 2004 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-18457/03-14 в части взыскания 57675836 рублей 50 копеек с казны Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 30 июля 2004 года по делу N А19-18457/03-14, указанные в определении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 декабря 2004 года.

Председательствующий Н.М.ВОРОБЬЕВА

Судьи: М.Д.РЮМКИНА Л.М.СОКОЛОВА