Суд правомерно отказал во взыскании финансовых средств обязательного медицинского страхования, поскольку рассматриваемые отношения относятся к гражданско-правовым с участием публичного субъекта, при применении которых должны учитываться ограничения, установленные бюджетным законодательством

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.12.2004 N А19-14334/04-28-Ф02-5423/04-С2

от 21 декабря 2004 г.
Дело N А19-14334/04-28-Ф02-5423/04-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Васиной Т.П.,
судей: Билобрам З.В., Нестеровой Л.П.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Музыковского С.Д. (доверенность от 22.10.2004 N 73), Преловской А.В. (доверенность от 02.02.2004 N 64),
от ответчика: Сафонова А.В. (доверенность от 15.09.2004),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на решение от 24 августа 2004 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-14334/04-28 (суд первой инстанции: Куклина Л.А.),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области (далее — ТФОМС) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к закрытому акционерному обществу "Страховая медицинская компания "Экомед" (далее — ЗАО "СМК "Экомед") о взыскании финансовых средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в размере 604471 руб.
В судебном заседании с согласия истца в связи с изменением юридического статуса ЗАО "СМК "Экомед" в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменено на надлежащего ответчика — ООО "СМК "Экомед".
Решением от 24 августа 2004 года в иске отказано.
В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялись.
Обжалуя в кассационном порядке судебный акт по настоящему делу, территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области ставит вопрос о проверке его законности, так как считает, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального права.
Заявитель считает, что суд неправомерно применил положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности, поскольку спорные правоотношения основаны на властном подчинении сторон. Законодательством РФ об ОМС и Бюджетным кодексом Российской Федерации сроки давности для данного случая не установлены.
Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения Арбитражным судом Иркутской области норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, истцом в ходе проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования ЗАО "СМК "Экомед" за период деятельности с 01.04.1999 по 01.10.2000 было установлено использование ответчиком средств, полученных по договору от 24.12.1997, не по целевому назначению.
По результатам проверки составлен акт от 05.12.2000, на основании которого в адрес ЗАО "СМК "Экомед" вынесено предписание от 22.01.2001 N 233 об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования.
ЗАО "СМК "Экомед" в срок до 22.02.2001 предписано устранить допущенные нарушения и восстановить использованные не по целевому назначению денежные средства в размере 604471 руб. путем перечисления на счет ТФОМС.
Неисполнение ответчиком указанного предписания в установленный срок послужило основанием для обращения истца 15.07.2004 в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истек срок исковой давности, о применении которой заявлено ООО "СМК "Экомед".
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы Арбитражного суда Иркутской области соответствующими положениям статей 196, 199, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя жалобы о том, что в рассматриваемом деле недопустимо применение норм Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности, поскольку спорные правоотношения носят не гражданско-правовой, а властно-имущественный характер, суд кассационной инстанции отклоняет по следующим основаниям.
Отношения в области обязательного медицинского страхования регулируются Законом РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ".
Порядок использования средств ОМС страховыми медицинскими организациями устанавливается в договоре о финансировании обязательного медицинского страхования, из условий которого следует, что сторонами предусмотрена ответственность за нецелевое использование полученных от фонда денежных средств.
Тот факт, что договором предусмотрено осуществление финансирования услуг ответчика за счет бюджетных средств, не может изменить обязательств, возникших из гражданско-правовых отношений.
В договоре предусмотрены: возможность распоряжения полученными денежными средствами; возможность получения страховщиком доходов от инвестирования временно свободных средств ОМС; возможность восстановления и возмещения необоснованно выплаченных средств; установлено право истца приостановить финансирование.
В случае невозможности возмещения денежных средств путем восстановления и недофинансирования следует считать, что полученные денежные средства не обеспечены со стороны ответчика надлежащим встречным исполнением по договору.
Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве механизма реализации ответственности за нецелевое использование бюджетных средств их изъятие в бесспорном порядке.
Рассматриваемые отношения относятся к гражданско-правовым с участием публичного субъекта, при применении которых должны учитываться ограничения, установленные бюджетным законодательством.
С учетом изложенного к возникшим правоотношениям арбитражный суд правомерно применил положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, изменению не подлежит, а кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 24 августа 2004 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-14334/04-28 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.

Председательствующий Т.П.ВАСИНА

Судьи: З.В.БИЛОБРАМ Л.П.НЕСТЕРОВА