Определение суда о возвращении кассационной жалобы отменено, поскольку глава местного самоуправления является должностным лицом, наделенным собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.08.1997 N А33-483/97-С2-Ф02-786/97-С1 по делу N А33-483/97-С2, 26-2/8

от 28 августа 1997 г.
Дело N А33-483/97-С2-Ф02-786/97-С1
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Елфимовой Г.В.,
судей: Некрасова С.Ю., Евдокимова А.И.,
при участии в судебном заседании:
главы города Артемовска — Филиппова П.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу главы города Артемовска Филиппова П. на определение о возвращении кассационной жалобы от 10.06.1997 по делу N А33-483/97-С2-Ф02-559/97-С2-3/13-В Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (суд кассационной инстанции: Некрасов С.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

Глава города Артемовска Красноярского края Филиппов П. обратился в Арбитражный суд Красноярского края к Комитету по управлению имуществом Красноярского края, артели старателей "Красноярская", государственному предприятию "Артемовский рудник", арбитражному управляющему и исполнительному директору о взыскании 15720855 рублей.
25.02.1997 исковое заявление было принято к производству суда. Истцу было предложено уточнить предмет иска, представить расчет суммы иска, его обоснование, подлинные доказательства по делу или надлежаще заверенные, читаемые копии.
За подписью главы администрации г. Артемовска и арбитражного управляющего ГП "Артемовский рудник" было подано дополнение к исковому заявлению, где уточнен предмет иска, произведен расчет суммы иска, его обоснование и приложены подлинные доказательства по делу.
13.01.1997 судьей Арбитражного суда Красноярского края исковое заявление возвращено заявителю по основаниям пункта 7 части 1 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы, если в одном исковом требовании к одному или нескольким ответчикам, когда эти требования не связаны между собой. Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении" и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск в защиту государственных и общественных интересов может быть предъявлен органом местного самоуправления в данном случае в лице администрации г. Артемовска.
Истцу разъяснено, что возвращение искового заявления не препятствует встречному обращению с ним в арбитражный суд в общем порядке после устранения допущенных нарушений.
На определение суда от 13.01.1997 подана апелляционная жалоба главой г. Артемовска Филипповым П..
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 19.02.1997 по делу N 26-2/8 определение суда первой инстанции от 13.01.1997 отменено и дело направлено на рассмотрение суда первой инстанции. Апелляционная инстанция пришла к выводу, что судом первой инстанции нарушена статья 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Перед судом 24.03.1997 было возбуждено ходатайство арбитражного управляющего ГП "Артемовский рудник" и исполнительного директора ГП "Артемовский рудник" о привлечении их по делу в качестве истцов.
Данное ходатайство протокольным определением суда от 31.03.1997 — 02.04.1997 отклонено.
Определением суда от 31.03.1997 — 02.04.1997 производство по делу прекращено. На данное определение главой администрации г. Артемовска принесена апелляционная жалоба, которая определением суда от 22.04.1997 была возвращена, по тем основаниям, что она не оплачена государственной пошлиной и в ней не содержится ходатайств об отсрочке уплаты государственной пошлины.
Поскольку глава администрации является должностным лицом, а не органом местного самоуправления, предусмотренная Законом Российской Федерации "О государственной пошлине" льгота по уплате госпошлины на главу местной администрации не распространяется.
Определением от 08.05.1997 вновь вторично поданная апелляционная жалоба была возвращена по основаниям, изложенным в определении от 22.04.1997, так как недостатки, указанные в определении суда от 22.04.1997, не устранены.
На определения Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.1997 — 02.04.1997, 22.04.1997, 08.05.1997 главой города Артемовска были поданы кассационная жалоба и ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины по кассационной жалобе.
Определением судьи Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа кассационная жалоба возвращена по тем основаниям, что частью 1 пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" от 31.12.1995 N 226-ФЗ глава администрации не освобождается от уплаты госпошлины, в связи с чем его ходатайство удовлетворено не было, а жалоба возвращена.
На данное определение администрацией г. Артемовска — главой города Филипповым П. подана кассационная жалоба, в которой указывается, что вывод суда округа о том, что глава администрации не освобожден от уплаты госпошлины, ошибочен. Глава города в соответствии с Законом Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" и Уставом г. Артемовска является выборным лицом и, следовательно, относится к органу местного самоуправления, возглавляющему представительный орган местного самоуправления — городской Совет. С учетом изложенного истец просит освободить его от уплаты государственной пошлины, принять кассационную жалобу от 19.05.1997 N 55 на определения о возвращении апелляционной жалобы от 08.05.1997 и от 22.04.1997 и на определение о прекращении производства по делу от 31.03.1997 — 02.04.1997.
В соответствии со статьей 5 пункта 13 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" льготы по уплате государственной пошлины от ее уплаты освобождаются "органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов".
Согласно статье 16 главы 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22.04.1996 N 38-ФЗ, 26.11.1996 N 141-ФЗ, 17.03.1997 N 55-ФЗ) глава муниципального образования (города) является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Кассационная коллегия с учетом изложенного считает, что определение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.06.1997 по делу N А33-483/97-С2-Ф02-559/97-С2-3/13-В подлежит отмене.
Поскольку истцом не представлен Устав муниципального образования, считает возможным принять кассационную жалобу истца на определения Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.1997 — 02.04.1997, 08.05.1997, решив отсрочить уплату государственной пошлины главе города Артемовска до рассмотрения кассационной жалобы.
Дело назначить к слушанию, обязав истца представить на день рассмотрения дела в кассационной коллегии Устав г. Артемовска Красноярского края.
Руководствуясь статьями 168, 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.06.1997 по делу N А33-483/97-С2-Ф02-559/97-С2-3/13-В отменить.
Кассационную жалобу главы города Артемовска Красноярского края на определение Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.1997 — 02.04.1997, 22.04.1997, 08.05.1997 принять к производству.
Отсрочить уплату государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы на 10 часов 30 минут 26.09.1997.
Обязать главу города Артемовска Красноярского края представить Устав г. Артемовска.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Председательствующий Г.В.ЕЛФИМОВА

Судьи: С.Ю.НЕКРАСОВ А.И.ЕВДОКИМОВ