Об оставлении без изменения решения Краснодарского краевого суда от 07.08.2014, которым удовлетворено заявление в части признания недействующими абзацев 4, 5, 6, 8 пункта 1, приложения N 5 приказа региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31.05.2013 N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31.08.2012 N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)"

Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2014 N 18-АПГ14-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Анишиной В.И.,
судей Александрова В.Н., Никифорова С.Б.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" о признании недействующим приказа региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 г. N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" по апелляционным жалобам региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края и общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" на решение Краснодарского краевого суда от 7 августа 2014 г., которым заявленное требование удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" Красноусова А.М., Трефилова А.В., объяснения представителей региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края — Колотая И.И., Репович С.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (далее — общество) обратилось в Краснодарский краевой суд с заявлением о признании недействующим в части приказа региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее — Комиссия) от 31 мая 2013 г. N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" с момента принятия.
Определением Краснодарского краевого суда от 7 августа 2014 г. производство по делу прекращено в части оспаривания приложения N 4.1 к указанному приказу Комиссии.
Решением Краснодарского краевого суда от 7 августа 2014 г. заявленное требование удовлетворено частично, оспариваемый приказ признан недействующим в части абзацев четвертого, пятого, шестого, восьмого пункта 1, приложения N 5 со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комиссия обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Общество также обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части установления момента, с которого оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим, и принять по делу новое решение, признав приказ недействующим в части абзацев четвертого, пятого, шестого, восьмого пункта 1, приложения N 5 с момента его принятия.
В судебное заседание не явился представитель главы (губернатора) Администрации Краснодарского края, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Приказом Комиссии от 31 августа 2012 г. N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" установлены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению, по отоплению, по газоснабжению, по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению.
Приказом Комиссии от 31 мая 2013 г. N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" в приказ от 31 августа 2012 г. N 2/2012-нп внесены изменения в части величин нормативов.
Общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Краснодар, оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению абонентам.
По мнению заявителя, при установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению на общедомовые нужды Комиссия неправомерно применила расчетный метод.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Комиссии имелись достаточные основания определить нормативы потребления коммунальных услуг методом аналогов.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее — Правила N 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее — уполномоченные органы).
Согласно пункту 9 Правил N 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций, ресурсоснабжающие организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.
Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода (пункт 19 Правил N 306).
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 21 Правил N 306).
В соответствии с пунктом 22 Правил N 306 расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Согласно пункту 35 Правил N 306 для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды используются данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием приборов учета в многоквартирных домах или жилых домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.
Приборы учета должны быть утвержденного типа и прошедшими поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
В силу пункта 36 Правил N 306 после формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета.
В отношении холодного и горячего водоснабжения показания приборов учета снимаются первого и последнего числа любого месяца отопительного периода (пункт 37 Правил N 306).
Согласно экспертному заключению от 31 мая 2013 г. N 6/2013-нп нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях рассчитаны методом аналогов, однако нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитаны расчетным методом.
При этом Комиссия указала, что анализ представленной по запросам уполномоченного органа информации выявил невозможность ее использования при проведении расчетов нормативов потребления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению по отдельным муниципальным образованиям Краснодарского края. Полученная информация по ряду районов края не содержит полноценных данных о расходах коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями приборов учета, сведений о площадях помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, данных о количестве проживающих. По ряду муниципальных образований информация вообще не представлена или представлена некорректно.
Вместе с тем Комиссией не представлено доказательств надлежащего исследования приведенных в экспертном заключении данных, равно как не представлено доказательств направления ею соответствующих запросов, принятия иных мер для установления факта отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
При определении нормативов потребления коммунальных услуг метод аналогов имеет приоритет над расчетным методом, и последний применяется только в том случае, если нельзя применить метод аналогов. В рассматриваемом же случае Комиссией не предприняты достаточные меры для установления факта невозможности применения метода аналогов, не обоснованы причины применения расчетного метода.
Не может быть признан состоятельным довод апелляционной жалобы Комиссии о доказанности проведения уполномоченным органом необходимой работы по сбору требуемой информации и непринятии судом первой инстанции представленных доказательств, поскольку определением судьи Краснодарского краевого суда от 5 сентября 2014 г. отклонены замечания Комиссии на протокол судебного заседания; при этом в данном определении указано, что Комиссией ни в одном судебном заседании не заявлялось ходатайства о принятии судом документов — доказательств направления запросов в ресурсоснабжающие и иные организации.
На основании изложенного выводы суда первой инстанции о неправомерности абзацев четвертого, пятого, шестого, восьмого пункта 1, приложения N 5 оспариваемого приказа являются правильными.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводами суда первой инстанции в части определения момента, с которого оспариваемый нормативный правовой акт следует признать недействующим, поскольку затрагивает права и законные интересы граждан и организаций.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.
Руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 7 августа 2014 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края и общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" — без удовлетворения.