Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за использование подземного водного объекта - скважины по добыче подземных вод без оформленной в установленном порядке лицензии на пользование недрами

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в действиях общества имеется состав административного правонарушения, доказана вина заявителя в его совершении, административным органом соблюдена процедура привлечения к ответственности, основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным не установлены.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.11.2016 N Ф03-5247/2016 по делу N А73-5263/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой
при участии:
от акционерного общества "Теплоэнергосервис" — Поповой А.Э., представитель по доверенности от 18.02.2016 N 180; Лосевой И.Е., представитель по доверенности от 05.09.2016 N 296;
от Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края — Васильева М.В.. представитель по доверенности от 11.01.2016 N 7;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Теплоэнергосервис"
на решение от 21.06.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016
по делу N А73-5263/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Р.А. Руденко;
в суде апелляционной инстанции судьи Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, Е.А. Швец
по заявлению акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ОГРН 1071435012439, ИНН 1435191592, место нахождения: 677001, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пер. Энергетиков, 1а)
к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43/600)
о признании незаконным и отмене постановления
акционерное общество "Теплоэнергосервис" (далее — общество, АО "Теплоэнергосервис") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее — административный орган, управление) от 01.04.2016 N э8-п о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в виде штрафа в размере 900 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016, обществу в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, АО "Теплоэнергосервис" просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не дана должная оценка доводам общества о том, что АО "Теплоэнергосервис" в с. Вострецово Охотского района Хабаровского края не осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения населению и организациям, что подтверждается имеющимся в деле письмом администрации сельского поселения "Село Вострецово" Охотского муниципального района Хабаровского край от 08.04.2016, а также постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, согласно которому тариф на питьевую воду установлен только для р.п. Охотск, п. Булгин, п. Аэропорт.
В отзыве на кассационную жалобу Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края указывает на необоснованность доводов жалобы, просит ее отклонить, судебные акты оставить без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции представители АО "Теплоэнергосервис" доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объеме. Представитель управления просил принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что Прокуратурой Охотского района проведена проверка в отношении АО "Теплоэнергосервис" на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
В ходе осмотра котельной, расположенной по ул. Набережная 4 а, с. Вострецово Охотского района Хабаровского края, эксплуатируемой Охотским филиалом АО "Теплоэнергосервис" установлено, что в котельной установлено 5 котлов марок: Братск — 3 шт. и КСВ 1,25-2 шт., из них 3 котла находились в работе, 1 котел — в ремонте, 1 котел — в резерве. Три котла марки Братск эксплуатируются более 15 лет. Отсутствуют режимные карты на котлы Братск, составленные соответствующим образом по результатам пуско-наладочных испытаний, комплексного опробования оборудования и инструкций завода-изготовителя. Температура теплоносителя в котельной составляла +83,2 С — на подающей линии, + 59,9°С — на обратной линии. Давление 3,2 кг/см2. Внутри котельной имеется скважина по добыче подземных вод. Предприятие АО "Теплоэнергосервис" для осуществления хозяйственной деятельности использует подземный водный объект (скважину). В журнал расхода воды котельной вносятся показания счетчика учета воды.
Выявив факт использования подземного водного объекта — скважины по добыче подземных вод, расположенной в с. Вострецово Охотского района Хабаровского края, по ул. Набережной, 4а, на территории котельной, в целях обеспечения населения тепловой энергией в горячей воде, с ежедневным забором воды в объеме не менее 10 куб. м, без оформленной в установленном порядке лицензии на пользование недрами, прокурор Охотского района 17.02.2016 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, которое 01.04.2016 вынесло постановление N э8-п о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 900 000 руб.
Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в том числе и вины заявителя в его совершении, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. При этом суд указал на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
Выводы суда первой инстанции подтвердил апелляционный суд, повторно рассмотревший дело по правилам главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее — Закон о недрах), которым установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В силу статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со статьей 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах). Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 3 статьи 7.3 КоАП РФ.
Таким образом, добыча подземных вод с целью осуществления предпринимательской деятельности, а также для собственных хозяйственно-бытовых нужд возможно при наличии специального государственного разрешения (лицензии).
Исследовав и оценив с учетом положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что в нарушение вышеуказанных норм, общество использует подземный водный объект — скважину по добыче подземных вод, расположенную в с. Вострецово Охотского района Хабаровского края, ул. Набережная, 4а, на территории котельной для обеспечения населения тепловой энергией в горячей воде, собственных хозяйственных нужд без соответствующей лицензии.
Таким образом, как правильно указали суды, АО "Теплоэнергосервис" является лицом, осуществляющим пользование недрами, в связи с чем на него возлагается обязанность по оформлению правоустанавливающих документов, в том числе лицензии.
В данном случае суды установили, что общество пользуется недрами в отсутствие лицензии, что образует событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии на пользование недрами, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины АО "Теплоэнергосервис" во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
В связи с указанными обстоятельствами суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Доводы общества о неосуществлении обществом деятельности по оказанию услуг водоснабжения населению и организациям, глубине источника подземных вод (скважины), наименовании водоносного слоя не влияют на квалификацию совершенного обществом правонарушения.
Нарушения порядка привлечения АО "Теплоэнергосервис" к административной ответственности судами не выявлены. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и определено с учетом установленного отягчающего ответственность обстоятельства.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 7 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная АО "Теплоэнергосервис" платежному поручению от 03.10.2016 N 4102 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 21.06.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016 по делу N А73-5263/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Теплоэнергосервис" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 03.10.2016 N 4102.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В.МЕРКУЛОВА

Судьи Т.Н.НИКИТИНА Е.П.ФИЛИМОНОВА