Требование: Об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, подписать акты приема-передачи и отразить их в реестре муниципального имущества

Обстоятельства: Муниципальным образованием отказано в приеме жилых домов военного городка, а также земельного участка, поскольку в решении о безвозмездной передаче отсутствуют сведения, позволяющие однозначно идентифицировать каждый объект, передаются ветхие, аварийные объекты.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для его принятия в муниципальную собственность, учтены пригодные к эксплуатации жилые дома.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.11.2016 N Ф03-5100/2016 по делу N А24-4296/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: В.А. Гребенщиковой, Е.К. Яшкиной
при участии:
от истца: Заверяев А.Н., представитель по доверенности от 13.07.2016 N 76;
от ответчика: глава администрации Беляева Н.А.; Пугач Т.В., представитель по доверенности от 31.10.2016 N 5;
от третьего лица: Заверяев А.Н., представитель по доверенности от 06.08.2015 N 212/2/861
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района
на решение от 11.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016
по делу N А24-4296/2015 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.А. Арзамазова,
в суде апелляционной инстанции судьи Д.А. Глебов, А.В. Ветошкевич, С.М. Синицына
по иску федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
к администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района
третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации
об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, место нахождения: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее — истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района (ОГРН 1064141017434, ИНН 4105030017, место нахождения: 684024, Камчатский край, Елизовский р-н, п. Лесной, ул. Чапаева, 8; далее — ответчик, администрация) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества в количестве 21 шт., указанные в приложении к приказу Министра обороны Российской Федерации от 03.12.2013 N 1091 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Новолесновское сельское поселение" Елизовского района Камчатского края", согласно перечню, приведенному в исковом заявлении; об обязании администрации в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта подписать акты приема-передачи объектов недвижимого имущества, указанных в приложении к приказу Министра обороны Российской Федерации от 03.12.2013 N 1091, и отразить данные объекты в реестре муниципального имущества муниципального образования "Новолесновское сельское поселение" Елизовского района Камчатского края.
Определением суда от 16.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
Решением суда от 11.04.2016 иск удовлетворен частично: суд обязал администрацию в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность 15 объектов (позиции 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 21 искового заявления) недвижимого имущества, указанных в приложении к приказу Министра обороны Российской Федерации от 03.12.2013 N 1091 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Новолесновское сельское поселение" Елизовского района Камчатского края"; в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, передача имущества в муниципальную собственность должна осуществляться по согласованию с органом местного самоуправления и с финансовыми ресурсами на его содержание. Указывает, что из предъявленных к принятию домов 16 имеют физический износ более 70%; N 10-а отсутствует, имеется дом N 10; три дома не сохранились. Полагает, что, поскольку передаваемый в муниципальную собственность земельный участок, на котором расположены жилые дома, не сформирован и его границы не определены, он не является объектом гражданского оборота. Указывает, что к участию в деле не было привлечено муниципальное образование — Новолесновское сельское поселение, в собственность которого приказом от 03.12.2013 N 1091 передано спорное имущество.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представитель ответчика доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения; представители истца и третьего лица возражали относительно удовлетворения кассационной жалобы.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.12.2013 N 1091 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Новолесновское сельское поселение" Елизовского района Камчатского края переданы объекты недвижимого имущества, а именно жилые дома (за исключением служебных и приватизированных квартир), расположенные по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Южные Коряки, военный городок N 14 а, с инвентарными номерами 97, 181, 70, 73, 74, 75, 175, 48, 178, 40, 127, 128, 138, 194, 195, 196, 152, 151, 174, 173, а также земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов недвижимости военного городка N 14а.
Вместе с тем спорные объекты в муниципальную собственность не приняты: проекты передаточного акта, направленные 05.06.2015, 17.07.2015, 03.09.2015 в адрес ответчика, не подписаны муниципальным образованием, отказ мотивирован отсутствием в решении о безвозмездной передаче сведений, позволяющих однозначно идентифицировать каждый передаваемый объект, а также ветхим, аварийным состоянием передаваемых объектов и невозможностью проведения в отношении них капитального ремонта (письма от 09.07.2015 N 1123, от 30.09.2015 N 1525).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.
Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Закон N 423-ФЗ).
Частью 6 статьи 2 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ предусмотрено, что в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 3 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом определено Министерство обороны Российской Федерации.
Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в силу части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.
Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Закона N 423-ФЗ).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды обеих инстанций установили, что указанное имущество находится в границах открытого военного городка, расположенного на территории муниципального образования, и используется для проживания граждан.
Далее, ввиду отсутствия доказательств того, что спорное имущество необходимо для осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, суды пришли к выводу о наличии предусмотренных частью 6 статьи 2 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ оснований для передачи указанного имущества в муниципальную собственность.
Установив, что согласно актам обследования жилых домов от 29.12.2015 с фотоснимками пригодными в эксплуатацию являются жилые дома по адресам: ул. Зеленая, д. 16 (инвентарный номер 97), ул. Зеленая, д. 10а (инвентарный номер 181), ул. Зеленая, д. 13 (инвентарный номер 73), ул. Зеленая, д. 15 (инвентарный номер 75), ул. Зеленая, д. 18 (инвентарный номер 175), ул. Зеленая, д. 2 (инвентарный номер 48), ул. Зеленая, д. 21 (инвентарный номер 178), ул. Зеленая, д. 4 (инвентарный номер 40), ул. Камчатская, д. 36 (инвентарный номер 128), ул. Камчатская, д. 38 (инвентарный номер 138), ул. Камчатская, д. 47 (инвентарный номер 194), ул. Камчатская, д. 48 (инвентарный номер 195), ул. Камчатская, д. 49 (инвентарный номер 196) и пер. Зеленый, д. 28 (инвентарный номер 173), суды, руководствуясь пунктом 1 статьи 235 ГК РФ и принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 12.03.2015 N 302-ЭС15-1093, обязали администрацию принять указанные объекты, а также земельный участок, на котором расположены жилые дома, в муниципальную собственность.
Доводы о том, что из предъявленных к принятию домов 16 имеют физический износ более 70%; N 10-а отсутствует, имеется дом N 10; три дома не сохранены, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных ими доказательств, что нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.
Аргумент ответчика о невозможности передачи в муниципальную собственность земельного участка являлся предметом исследования судов и правомерно отклонен последними со ссылкой на положения части 4 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, предусматривающие возможность передачи в муниципальную собственность земельных участков, не сформированных и не поставленных на кадастровый учет, и возлагающие обязанность по их формированию на органы местного самоуправления.
Позиции о том, что передача имущества в муниципальную собственность должна осуществляться по согласованию с органом местного самоуправления и с финансовыми ресурсами на его содержание, не изменяют установленный Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность, в связи с чем соответствующие доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются как несостоятельные.
Довод администрации о непривлечении к участию в деле муниципального образования — Новолесновского сельского поселения, также получил надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах с учетом положений статьи 125 ГК РФ, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Нарушений арбитражными судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией также не установлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 11.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 по делу N А24-4296/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н.НОВИКОВА

Судьи В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА Е.К.ЯШКИНА