Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ за нарушение режима Государственной границы РФ

Решение: Требование удовлетворено, поскольку в материалах административного дела отсутствуют доказательства направления уведомления о времени и месте их рассмотрения способом, позволяющим фиксировать его получение.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.09.2016 N Ф03-4081/2016 по делу N А73-17982/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: ООО "Босантур Два" — Шаповалова Н.Л., представитель по доверенности от 17.01.2014 б/н;
от ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" — Николаев А.В., представитель по доверенности от 24.08.2016 N 21/702/13/780, Каменев Д.Е., представитель по доверенности от 01.09.2015 N 21/702/31/9529;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Босантур Два"
на решение от 16.03.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016
по делу N А73-17982/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калашников А.Г., в апелляционном суде судьи: Балинская И.И., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Босантур Два"
к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области"
о признании незаконным и отмене постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Босантур Два" (ОГРН 1042700130219, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 82, 29Б, далее — ООО "Босантур Два", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (ОГРН 1052701307306, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Постышева, 1, далее — ПУ ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, административный орган) от 26.11.2015 по делу об административном правонарушении N 9783/712-15 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Решением суда от 16.03.2015, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено в части размера административного штрафа, превышающего 400 000 руб.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной ООО "Босантур Два" в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на незаконность привлечения к административной ответственности.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением ПУ ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от 26.11.2015 ООО "Босантур Два" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
При рассмотрении дела в суде представителем общества неоднократно приводились доводы о допущенных должностными лицами при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).
Судебные инстанции, отклоняя доводы общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях и делая вывод о соблюдении порядка извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и дате рассмотрения дела об административном правонарушении, исходили из того, что на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа имелись сведения о получении менеджером общества по факсимильной связи уведомления от 11.11.2015 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении; уведомления органа почтовой связи об извещении по юридическому адресу общества (г. Хабаровск, ул. Запарина, 82, офис 29Б) телеграммой о составлении протокола; об уведомлении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении СМС-оповещением от 25.11.2015.
Между тем в материалах административного дела N 9783/712-15, возбужденного в отношении ООО "Босантур Два", отсутствуют доказательства направления уведомления о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении способом, позволяющим фиксировать его получение. Так из содержания протокола следует, что он составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательств вручения копии протокола не имеется. Наличие согласия ООО "Босантур Два" на получение SMS — извещений не подтверждено, доказательства фиксации доставки SMS — извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 26.11.2015, отсутствуют.
Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право общества на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 16.03.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 по делу N А73-17982/2015 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.
Постановление федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" от 26.11.2015, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Босантур Два" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Г.БРАГИНА

Судьи Н.В.МЕРКУЛОВА И.В.ШИРЯЕВ