Требование: О признании незаконными решений об отказе в переоформлении фитосанитарных сертификатов

Обстоятельства: Уполномоченный орган в связи с недоказанностью нахождения подкарантинной продукции в стадии перевозки отказал обществу в переоформлении фитосанитарных сертификатов на экспортные лесоматериалы, не приняв ссылку общества на задержку поставки вагонов.
Решение: В удовлетворении требования отказано, так как переоформление фитосанитарных сертификатов возможно только при вывозе подкарантинной продукции экспортером с территории Российской Федерации.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 06.04.2012 N Ф03-1170/2012 по делу N А73-12328/2011

Резолютивная часть постановления от 05 апреля 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2012 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Л.А.Боликовой
Судей: Г.В.Котиковой, Е.П.Филимоновой
при участии:
от заявителя — общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг": представитель не явился;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям: представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг"
на решение от 30.11.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012
по делу N А73-12328/2011
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И.Чакова, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В.Гричановская, Т.Д.Пескова, Е.Г.Харьковская
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
о признании незаконными решений
Общество с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг" (далее — ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг", общество) (ОГРН 1082706001520, место нахождения: 682640, Хабаровский край, г.Амурск, пр-кт Победы, 17, 19) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее Управление Россельхознадзора) о признании незаконными решений, изложенных в уведомлениях: N 935 от 07.07.2011 об отказе в переоформлении фитосанитарных сертификатов по заявлению ООО "Деревоперерабатывающий холдинг" от 07.07.2011 N 127; N 949 от 08.07.2011 об отказе в переоформлении фитосанитарных сертификатов по заявлению ООО "Деревоперерабатывающий холдинг" от 08.07.2011 N 130; N 04-46/1048 от 12.08.2011 об отказе в переоформлении фитосанитарных сертификатов по заявлению ООО "Деревоперерабатывающий холдинг" от 09.08.2011 N 146; N 04-46/1131 от 20.09.2011 об отказе в переоформлении фитосанитарных сертификатов по заявлению ООО "Деревоперерабатывающий холдинг" от 19.09.2011 б/н.
Решением суда первой инстанции от 30.11.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что переоформление фитосанитарных сертификатов возможно только при условии осуществления ее вывоза экспортером с территории Российской Федерации.
Кроме этого судами указано, что при неоднократном переоформлении им фитосанитарных сертификатов на лесопродукцию, которая не вывозится экспортером по разным причинам, в том числе вследствие неподачи железнодорожных вагонов, не будут соблюдены карантинные фитосанитарные меры (фитосанитарные меры) — меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе общества, полагающего, что судами обеих инстанций неправильно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, у Управления Россельхознадзора отсутствовали основания для отказа в переоформлении фитосанитарных сертификатов, поскольку лесопродукция перевозится по территории Российской Федерации, заявления поданы с соблюдением срока и соответствуют требованиям, предусмотренным Порядком организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным Приказом Минсельхоза от 14.03.2007 N 163 (далее — Порядок организации работ).
При этом общество полагает, что решения о возврате заявлений общества в связи с отказом в переоформлении фитосанитарных сертификатов создают препятствия в предпринимательской деятельности, нарушают право на своевременное получение фитосанитарных сертификатов, и препятствуют исполнению договорных обязательств по поставке лесопродукции.
Управление Россельхознадзора в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.
Материалами дела подтверждается, что в целях переоформления фитосанитарных сертификатов на экспортные лесоматериалы ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг" обратилось в Управление Россельхознадзора с заявлениями от 07.07.2011 N 127, от 08.07.2011 N 130, от 09.08.2011 N 146, от 19.09.2011 б/н. В обоснование необходимости переоформления фитосанитарных сертификатов заявитель сослался на задержку поставки вагонов железной дорогой.
Письмами-уведомлениями от 07.07.2011 N 935, от 08.07.2011 N 949, от 12.08.2011 N 04-46/1048, от 20.09.2011 N 04-46/1131 Управление Россельхознадзора сообщило об отказе в переоформлении фитосанитарных сертификатов и возвратило заявителю все документы.
Не согласившись с действиями Управления Россельхознадзора, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований общества, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 2 Порядка организации работ фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации. Данная продукция, согласно пункту 6 Порядка организации работ, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства — члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, при вывозе в другие страны — в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.
Пунктом 7 Порядка организации работ предусмотрено право экспортера на переоформление фитосанитарного сертификата в течение 30 дней с момента его выдачи без проведения дополнительных исследований. ФСС переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня с даты подтверждения факта выдачи фитосанитарного сертификата Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его.
Суды обеих инстанций, установив, что доказательств, подтверждающих нахождение подкарантинной продукции в стадии перевозки, обществом не представлено, руководствуясь положениями названных норм, пришли к обоснованному выводу о том, что Управление Россельхознадзора правомерно возвратило заявления общества в связи с отказом их переоформления, поскольку такое переоформление возможно только в стадии перевозки подкарантинной продукции.
Принимая во внимание, что отказ в переоформлении фитосанитарных сертификатов и их возврат произведены в соответствии с действующим законодательством, не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что суды обеих инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применили нормы материально права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения судебных актов.
Руководствуясь статьями 274, 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 30.11.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по делу N А73-12328/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.А.Боликова

Судьи Г.В.Котикова Е.П.Филимонова