Требование: О признании недействительными решения конкурсной комиссии и государственного контракта на оказание услуг по организации оздоровления детей в загородных лагерях

Обстоятельства: Допуск к участию в конкурсе и заключение государственного контракта на оказание услуг по оздоровлению детей в санаторных оздоровительных лагерях с исполнителем, не имеющим лицензии на оказание медицинских услуг, прокурор считает незаконным.
Решение: Требование удовлетворено, так как не является основанием допуска исполнителя к участию в конкурсе лицензия, выданная другому лицу.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 06.04.2012 N Ф03-1169/2012 по делу N А24-2850/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Барбатова А.Н.
Судей: Карпушиной Т.Н., Саранцевой М.М.
при участии:
представители участвующих в деле лиц не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства социального развития и труда Камчатского края
на решение от 14.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011
по делу N А24-2850/2011 Арбитражного суда Камчатского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Алексеева Ж.П., в суде апелляционной инстанции судьи Засорин К.П., Ротко Л.Ю., Чижиков И.С.
По иску первого заместителя прокурора Камчатского края
к Министерству социального развития и труда Камчатского края; обществу с ограниченной ответственностью "Альбатрос"; Агентству государственного заказа Камчатского края
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточный центр оздоровления и медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями "Жемчужина Камчатки"; Министерство финансов Камчатского края; Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю; федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации военный санаторий "Паратунка"
о признании недействительным решения конкурсной комиссии и государственного контракта
Первый заместитель прокурора Камчатского края обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Министерству социального развития и труда Камчатского края (ОГРН 1084101000048, место нахождения: 683040, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пл. им. Ленина, 1, далее — Министерство), обществу с ограниченной ответственностью Детский оздоровительный лагерь "Альбатрос" (ОГРН 1024101229184, место нахождения: 684021, Камчатская область, Елизовский район, п. Коряки, далее — ООО ДОЛ "Альбатрос"), Агентству государственного заказа Камчатского края (ОГРН 1074101008024, место нахождения: 683040, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пл. Ленина 1, далее — Агентство) о признании недействительными размещения заказа на проведение конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, оформленного пунктами 1 и 4 решения конкурсной комиссии Агентства в протоколе N 5к-2 от 04.05.2011 по лоту N 3, государственного контракта N 48 от 30.05.2011 на оказание услуг по организации санаторного оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья, хронически больных и часто болеющих детей в загородных стационарных оздоровительных лагерях, заключенного между Министерством и ООО ДОЛ "Альбатрос", применении последствий недействительности данной сделки путем обязания ООО ДОЛ "Альбатрос" возвратить денежные средства в сумме 7 087 500 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточный центр оздоровления и медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями "Жемчужина Камчатки" (ОГРН 1024101224014, место нахождения: 684034, Камчатский край, Елизовский район, с. Паратунка, Паратунское шоссе 25 км, далее — ООО ДЦ "Жемчужина Камчатки"), Министерство финансов Камчатского края (ОГРН 1074101008376, место нахождения: 683040, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пл. Ленина, 1), Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 1024101041470, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 52), федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации военный санаторий "Паратунка" (ОГРН 1024101226225, место нахождения: 684034, Камчатский край, Елизовский район, с. Паратунка, ул. Санаторная, 2).
Решением суда от 14.10.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011, размещение заказа, оформленного пунктами 1 и 4 решения конкурсной комиссии по лоту N 3 в протоколе N 5к-2 от 04.05.2011 и государственный контракт N 48 от 30.05.2011 признаны недействительными. Производство по делу в части требования о применении последствий недействительности оспариваемой сделки прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом истца от иска, принятого судом.
Министерство, не соглашаясь с решением от 14.10.2011, постановлением от 26.12.2011, в кассационной жалобе просит их отменить. В ее обоснование приведены доводы об отсутствии у прокурора права на обращение в арбитражный суд с настоящим иском и избрании им ненадлежащего способа защиты, который, по мнению заявителя, не приводит к восстановлению чьих-либо нарушенных прав. Также полагает, что Министерство и Агентство являются ненадлежащими ответчиками, так как не принимали решения, обжалуемого прокурором. Заявитель оспаривает вывод судов о неправомерности допуска ООО ДОЛ "Альбатрос" к участию в конкурсе, указывая на отсутствие нарушений законодательства о размещении заказов, установленное антимонопольным органом. В обоснование правомерности заключения государственного контракта с указанным лицом Министерство ссылается на то, что он был заключен не по результатам конкурса, а в общем порядке, установленном статьями 435, 438 ГК РФ.
В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Камчатского края, считая доводы ответчика необоснованными, указывает на законность судебных актов и их соответствие исследованным доказательствам.
Иных отзывов на жалобу не поступило.
В заседание суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив законность решения от 14.10.2011, постановления от 26.12.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для отмены судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 24.03.2011 государственным заказчиком — Министерством социального развития и труда Камчатского края объявлен открытый конкурс на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Камчатском крае в 2011 году.
Для проведения конкурса Министерством утверждена конкурсная документация N 5к-11, в том числе по лоту N 3 "Оказание услуг по организации санаторного оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья, хронически больных и часто болеющих детей, в загородных стационарных оздоровительных лагерях".
Уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, конкурсной документацией определено Агентство.
На участие в конкурсе по лоту N 3 поступили заявки от ООО ДОЛ "Альбатрос" и ООО ДЦ "Жемчужина Камчатки".
По итогам рассмотрения указанных заявок 04.05.2011 конкурсной комиссией по лоту N 3 приняты оформленные протоколом N 5к-2 следующие решения:
1. Заявка ООО ДОЛ "Альбатрос" признана соответствующей всем требованиям и условиям конкурсной документации по лоту N 3;
2. ООО ДЦ "Жемчужина Камчатки" отказано в допуске к участию в конкурсе ввиду несоответствия заявки требованиям и условиям конкурсной документации по лоту N 3 (заявка предъявлена без приложения полного комплекта документов);
3. Конкурс по лоту N 3 на основании части 4 статьи 27 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признан несостоявшимся;
4. На основании части 12 статьи 25 указанного закона государственный заказчик обязан заключить государственный контракт с ООО ДОЛ "Альбатрос" на условиях, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией по лоту N 3 по цене контракта 7 875 000 руб.
30.05.2011 Министерством (заказчик) и ООО ДОЛ "Альбатрос" (исполнитель) на основании протокола от 04.05.2011 N 5к-2 заключен государственный контракт N 48, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательство оказать по заданию заказчика услуги по организации санаторного оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья, хронически больных и часто болеющих детей, в загородных санаторных оздоровительных лагерях.
Перечень, объем и качественные характеристики услуг определяются согласованным сторонами техническим заданием (Приложение N 1 к контракту). В данном приложении (п. 6) указаны медицинские услуги, которые включают в себя: организацию санаторного режима (п. 6.1), организацию лечения органов дыхания нетуберкулезного характера, заболеваний опорно-двигательного аппарата и переферической нервной системы (п. 6.2), наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (санаторно-курортной помощи) (п. 6.10).
Первый заместитель прокурора Камчатского края, ссылаясь на то, что оспариваемые решения конкурсной комиссии приняты с нарушениями установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Федеральный закон N 94) требований для размещения государственного заказа, обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона N 94 конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документации, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Конкурсной документацией при размещении заказа по лоту N 3 предусмотрено для его участников требование о наличии у них действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (санаторно-курортной помощи).
Такое требование содержится в техническом задании и в информационной карте (часть II и часть III конкурсной документации N 5к-11).
На основании оценки исследованных доказательств арбитражными судами установлено, что ООО ДОЛ "Альбатрос" не представило на конкурс по лоту N 3 действующую лицензию, на основании которой общество могло бы осуществлять медицинские услуги в соответствии с выставленным на конкурс предметом лота.
Лицензия N ФС-41-01-000214 от 15.04.2010, приложенная ООО ДОЛ "Альбатрос" к заявке на участие в конкурсе, судами не принята в качестве доказательства наличия у общества соответствующей лицензии, ввиду выдачи ее другому лицу.
Исходя из норм пункта 1 части 1 статьи 11, пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 94, судами сделан правильный вывод о несоответствии ООО ДОЛ "Альбатрос" требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказа, в связи с чем оно не могло быть допущено к участию в конкурсе.
Также суды обоснованно признали, что при наличии таких обстоятельств решение комиссии о заключении государственного контракта с ООО ДОЛ "Альбатрос" противоречит закону. Условия для заключения с ним контракта на основании части 12 статьи 25 Федерального закона N 94 в данном случае отсутствовали.
Поскольку государственный контракт N 48 от 30.05.2011 заключен ответчиками на основании несоответствующих требованиям Федерального закона N 94 решений конкурсной комиссии, указанная сделка является недействительной.
При таком положении вывод судебных инстанций о недействительности размещения заказа, оспариваемых решений конкурсной комиссии и государственного контракта соответствует имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам права, поэтому судебные акты об удовлетворении требований прокурора являются законными и обоснованными.
Право прокурора на обращение в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов с иском об оспаривании сделок предусмотрено статьей 52 АПК РФ и в данном случае, как правильно указано апелляционным судом, им подан иск в защиту данных интересов в сфере экономических отношений и направлен на обеспечение эффективного использования средств бюджета и предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственного заказа.
Доводы Министерства о заключении оспариваемого контракта не по результатам торгов, а в общем порядке на основании статей 435, 438 ГК РФ противоречат установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, поэтому отклоняются, как и его же доводы о несогласии с выводом судов о допущенных нарушениях закона при размещении заказа, что подтверждено материалами дела.
Другие доводы, изложенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения судебных инстанций и им дана соответствующая правовая оценка. Основания для их иной оценки судом кассационной инстанции отсутствуют.
С учетом изложенного решение от 14.10.2011, постановление от 26.12.2011 отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 14.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу N А24-2850/2011 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.Н.Барбатов

Судьи Т.Н.Карпушина М.М.Саранцева