Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании направить заявление для утверждения и выдачи схемы расположения участка на кадастровом плане и издать акт о его предоставлении

Обстоятельства: Товариществу отказано в предоставлении земли ввиду ее нахождения на территории лесничества, отсутствия списка членов товарищества и протокола общего собрания о предоставлении участка.
Решение: Требование удовлетворено в части отказа, так как проведение лесоустройства на этих землях не подтверждает их принадлежности к землям лесного фонда и того, что они не относятся к землям населенных пунктов и могут использоваться для садоводства.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.03.2012 N Ф03-6397/2011 по делу N А51-7144/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря
Судей: Е.В.Зимина, И.А.Тарасова
при участии
от ДНТ "Акварель": Макарчук К.В., представитель по доверенности от 12.01.2012
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
на решение от 25.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2011
по делу N А51-7144/2011 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Л.Бибик; в апелляционном суде судьи: О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, А.В.Пяткова
По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Акварель"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконным решения
третье лицо: Управление лесным хозяйством Приморского края
Дачное некоммерческое товарищество "Акварель" (далее — ДНТ "Акварель", товарищество; ОГРН 1112539001079, адрес места нахождения: 690108, г.Владивосток, бухта Лазурная, 27, кв. 4) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее — департамент; ОГРН 1072540005724, адрес места нахождения: 690033, г. Владивосток, ул. Бородинская, д. 12), оформленного письмом от 07.04.2011 N 29/06/02-14/4771, в предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства площадью 250 000 кв. м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе СНТ "Орбита", и об обязании департамента в течение 7 дней направить заявление товарищества в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также издать распоряжение о предоставлении земельного участка заявителю в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка.
Определением от 23.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесным хозяйством по Приморскому краю.
Решением от 25.07.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.09.2011, отказ департамента от 07.04.2011 N 29/06/02-14/4771 в предоставлении в аренду испрашиваемого товариществом земельного участка признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал департамент в течение 7 дней направить заявление ДНТ "Акварель" в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указал, что представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда.
Полагает, что ДНТ "Акварель" должно было представить список членов товарищества, утвержденный органом местного самоуправления, и оригинал протокола общего собрания членов товарищества, подписанного всеми его участниками.
В жалобе привел также доводы о том, что товарищество не обосновало площадь испрашиваемого им земельного участка, так как в соответствии с Законом Приморского края от 30.04.2003 N 53-КЗ "О нормах предоставления земельных участков в собственность в Приморском крае" предельные размеры земельного участка для дачного строительства установлены в пределах от 0,02 га. до 0,25 га. в связи с чем, по мнению заявителя, максимальный размер испрашиваемого земельного участка должен составлять 10 000 кв. м.
В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании, представитель ДНТ "Акварель", возражая относительно доводов жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Департамент и управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие их представителей.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела, ДНТ "Акварель" обратилось в департамент с заявлением от 23.03.2011 вх. N 29-6307 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 250 000 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе СНТ "Орбита", для целей, не связанных со строительством, — ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации в нем.
Письмом от 07.04.2011 исх. N 29/06/02-14/4771 департамент отказал в предоставлении испрашиваемого товариществом земельного участка ввиду его нахождения на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, и непредоставлением списка членов товарищества, утвержденного органом местного самоуправления, а также протокола общего собрания членов товарищества, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка.
ДНТ "Акварель", полагая, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Признавая незаконным отказ департамента в предоставлении товариществу земельного участка площадью 250 000 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе СНТ "Орбита", на том основании, что данный участок находится на территории лесного фонда и является федеральной собственностью, суды обеих инстанций, руководствуясь частью 1 статьи 6, частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, и принимая во внимание генеральный план Владивостокского городского округа, исходили из того, что территория, на которой находится спорный земельный участок, относится к землям населенных пунктов.
Кроме того, соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый товариществом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), к которой в силу статей 19, 23 названных Правил относятся территории, предназначенные для ведения, в том числе садоводства и дачного хозяйства.
Доказательств того, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в материалах дела отсутствуют в связи с чем установить его принадлежность к землям лесного фонда на основании пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не представляется возможным.
Не представлены в материалы дела и доказательства, подтверждающие право собственности Российской Федерации на данный участок.
При этом судебные инстанции обоснованно указали, что письмо КГУП "Приморское лесничество" от 25.04.2011 N 471 и факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не свидетельствуют о том, что последний принадлежит к категории земель лесного фонда и не относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием по указанному выше целевому назначению.
Ссылка департамента в оспариваемом отказе на непредоставление товариществом списка его членов, утвержденного органом местного самоуправления, оригинала протокола общего собрания членов товарищества правомерно признана судами несостоятельной, поскольку данная обязанность статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в предоставлении ДНТ "Акварель" спорного земельного участка у департамента не имелось.
Принимая во внимание, что отказ департамента от 07.04.2011 исх. N 29/06/02-14/4771 не соответствует Земельному кодексу РФ, нарушает права и законные интересы товарищества, суды обеих инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования и обязали департамент в течение 7 дней направить заявление товарищества в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.
Отказывая в удовлетворении требования об обязании департамента издать распоряжение о предоставлении земельного участка заявителю в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка суды правомерно указали, что подобный вопрос в силу статьи 34 Земельного кодекса РФ решается департаментом с учетом всех обстоятельств после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка.
Довод заявителя жалобы о том, что товарищество не обосновало площадь испрашиваемого им земельного участка не был положен в основу для отказа в предоставлении земельного участка товариществу в связи с чем судом кассационной инстанции во внимание не принимается.
Другие, приведенные в кассационной жалобе, доводы по существу сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств дела и доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.
Учитывая изложенное основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

Решение от 25.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2011 по делу N А51-7144/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья С.Е.Лобарь

Судьи: Е.В.Зимин И.А.Тарасов