Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании подготовить схему расположения участка

Обстоятельства: Заявителю отказано в предоставлении в собственность участка для ведения дачного хозяйства по мотиву отсутствия полномочий на распоряжение участками, расположенными на территории лесных участков, и непредставления документов, подтверждающих состав учредителей заявителя и полномочия его руководителя.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не относится к фонду перераспределения земель и не может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.02.2012 N Ф03-237/2012 по делу N А51-4354/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: С.Е.Лобаря
Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой
при участии:
от лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
на решение от 25.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011
по делу N А51-4354/2011 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции — судья Н.Н.Анисимова, в суде апелляционной инстанции — судьи О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, Т.А.Солохина
По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Полесье"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
Дачное некоммерческое товарищество "Полесье" (далее — заявитель, ДНТ "Полесье", ДНТ, товарищество) (ОГРН 1102540005952, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными отказов Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее — департамент, ответчик) (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) в предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул. Анучинская, 56 в г. Владивостоке, оформленных письмами от 10.03.2011 N 29/06/02-14/2889 и от 05.05.2011 N 29/06/02-14/6731.
Одновременно заявитель в качестве восстановления нарушенных прав просит суд обязать департамент направить обращение товарищества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка приблизительной площадью 10 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Анучинская, 56.
Определением от 26.04.2011 в соответствии со статьей 51 АПК РФ на стороне департамента к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.
Решением суда от 25.07.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011, в удовлетворении заявления отказано. Суд не усмотрел нарушений закона, а также прав и законных интересов товарищества при вынесении департаментом оспариваемых отказов, выраженных в письмах от 10.03.2011 N 29/06/02-14/2889 и от 05.05.2011 N 29/06/02-14/6731. Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, на землях населенных пунктов и не относится к фонду перераспределения земель. Соответственно, предоставление участков для ведения дачного хозяйства на данной территории невозможно.
Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ТУ ФАУГИ в Приморском крае, считающего их необоснованными в мотивировочной части относительно вывода судов о невхождении спорного земельного участка в территорию лесного фонда Владивостокского лесничества.
По перечисленным заявителем основаниям данный вывод является ошибочным, а данный земельный участок относится к собственности Российской Федерации.
ДНТ "Полесье" доводы кассационной жалобы отклонило по мотивам, изложенным в отзыве.
Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.
Как установлено судом из материалов дела, дачное некоммерческое товарищество "Полесье" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока 14.10.2010 за основным государственным регистрационным номером 1102540005952, свидетельство о государственной регистрации серия 25 N 003068870.
28.02.2011 ДНТ "Полесье" обратилось в департамент с письмом от 17.02.2011 (вх. N 29-4001) о предоставлении в собственность земельного участка примерной площадью 10 га в районе ул. Анучинская, 56 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством — ведения дачного хозяйства.
Письмами от 10.03.2011 N 29/06/02-14/2889 и от 05.05.2011 N 29/06/02-14/6731 департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие у него полномочий распоряжаться земельными участками, расположенными на территории лесных участков, на непредставление выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающей состав учредителей и полномочия председателя, на непредставление списка членов ДНТ и оригинала протокола общего собрания членов ДНТ.
Не согласившись с полученными отказами, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.
По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" (далее — Закон N 66-ФЗ), пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Между тем, как правильно указывалось судом, ссылка департамента на то, что испрашиваемый земельный участок согласно сведений, представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, квартал 87 части выделов 2, 3, 3, 10, 11, 12; квартал 88 части выделов 2, 3 Садгородского участкового лесничества (защитные леса: категория защищенности — лесопарковая зона) и является федеральной собственностью, является несостоятельной исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.
В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно оцененному судом генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, на которое ссылаются департамент и Управление лесным хозяйством по Приморскому краю, утратило силу.
Письмо КГУП "Приморское лесничество" от 04.04.2011 N 344, представленные Управлением лесным хозяйством по Приморскому краю выписка из государственного лесного реестра, таксационное описание, схема расположения и границы лесного участка, а также ссылка управления на Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2002 по делу N 56 Г 02-12 не признаны судом доказательствами отнесения спорного участка к землям лесного фонда и соответственно федеральной собственности. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств лицами, участвующими в деле, суду не представлено.
На государственный кадастровый учет как лесной участок в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорный земельный участок не поставлен. Собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована.
Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суды обеих инстанций пришли к выводу о неподтверждении факта отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.
Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном, отнесении испрашиваемого ДНТ земельного участка к землям лесного фонда, фактически направлены на переоценку указанного вывода суда относительно доказательств по делу, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.
В связи с чем ссылка департамента в письме от 05.05.2011 N 29/06/02-14/6713 на нахождение данного земельного участка на территории федеральных земель лесного фонда правомерно признана судом незаконной согласно статье 201 АПК РФ.
В остальном судебные акты по данному делу также являются законными и сторонами не обжалованы.
Таким образом, решение от 25.07.2011 и постановление от 22.11.2011 следует признать соответствующими нормам материального и процессуального права, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

Решение от 25.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу N А51-4354/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.Е.Лобарь

Судьи И.А.Тарасов С.Н.Новикова