Требование: О признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды на спорные участки, обязании предоставить их на условиях аренды

Обстоятельства: Отказ мотивирован поступлением других заявлений на получение спорных участков для строительства гаражей и намерением выставить право на заключение договоров аренды этих участков на торги.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку договор аренды в отношении муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13.01.2012 N Ф03-6396/2011 по делу N А04-1578/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 г. Полный текст постановления изготовлен 13 января 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря
Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой
при участии
от ООО "Строитель-М": Волошин М.И., представитель по доверенности от 10.01.2012 N 28 АА0241962
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
ООО "Строитель-М"
на решение от 21.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2011
по делу N А04-1578/2011 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.И.Котляревский; в апелляционном суде судьи: Т.Д.Пескова, С.А.Логвиненко, Е.А.Швец
По заявлению ООО "Строитель-М"
к администрации города Благовещенска
о признании незаконными действий
Общество с ограниченной ответственностью "Строитель-М" (ОГРН 1072801001719, место нахождения: г. Благовещенск, ул. Артиллерийская, 116, далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий администрации города Благовещенска (далее — администрация), выраженных в письме от 11.04.2011 N 654/19, по отказу в предоставлении обществу земельных участков в квартале 408 г. Благовещенска и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды на эти участки; обязании администрации предоставить обществу на условиях аренды три земельных участка (два — площадью 41 кв. м, один — площадью 81 кв. м) в 408 квартале г. Благовещенска для строительства трех гаражей.
Решением суда от 21.06.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.09.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Строитель-М" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что суд не дал правовой оценки постановлениям администрации от 09.06.2009 N 941 и от 16.09.2010 N 4197, в соответствии с которыми не выставляются на торги земельные участки, выбор которых для строительства был осуществлен до 22.04.2011.
В представленных возражениях администрация не согласилась с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания администрация явку своего представителя в суд не обеспечила.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, возражений на нее, выступления в судебном заседании представителя общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела, 17.10.2007 общество обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка размером 43 x 7,5 метра для строительства гаражей в 408 квартале (северо-западная часть) г. Благовещенска.
Письмом от 25.10.2007 N 3919/09 администрация сообщила обществу, что на сегодняшний день территория квартала 408, в границах которой расположен запрашиваемый земельный участок, не обеспечена документацией по планировке территории.
26.09.2008 общество обратилось в администрацию с заявлением о выборе трех земельных участков для строительства гаражей в 408 квартале г. Благовещенска.
Письмом от 30.12.2008 N 2315/19 администрация информировала общество о наличии прав третьих лиц на запрашиваемые земельные участки и предложила достичь соглашения с третьими лицами о размещении гаражей.
18.08.2010 составлен акт N 32/1 выбора земельных участков в квартале 408 для размещения гаражей, в соответствии с которым площадь каждого земельного участка N 1 и N 2 составляет 42 кв. м, площадь участка N 3 — 81 кв. м.
21.02.2011 ООО "Строитель-М" обратилось к главе администрации с заявлением, в котором просило вынести постановление о предоставлении обществу трех земельных участков в квартале 408 г. Благовещенска (ул. Кантемирова — ул. Воронкова).
09.03.2011 администрация сообщила обществу (письмо N В-271) о том, что в газете "Благовещенск" N 8 (1105) от 04.03.2011 опубликована информация о возможном предоставлении ООО "Строитель-М" запрашиваемых земельных участков для строительства гаражей. Также разъяснила, что в случае поступления заявлений от других лиц о предоставлении земельных участков для строительства гаражей, право на заключение договора аренды участков будет выставлено на торги.
На заявление общества от 29.03.2011 о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду, администрация письмом от 11.04.2011 N 654/19 информировала ООО "Строитель-М" о намерении выставления права на заключение договоров аренды земельных участков на торги в связи с поступлением еще девяти заявлений на получение этих участков для строительства гаражей. При этом сослалась на толкование земельного законодательства, содержащееся в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10.
Указанное письмо послужило основанием обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суды обеих инстанций исходили из следующего.
Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно признано обеспечить реализацию граждан и юридическим лицам в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на приобретение земельных участков.
Данный вывод судов соответствует нормам земельного законодательства, а также правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10.
Кроме того, постановлением Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 — 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
Таким образом, отказ администрации в предоставлении ООО "Строитель-М" запрашиваемых земельных участков в аренду для строительства гаражей без проведения торгов является законным и обоснованным.
Подлежит отклонению довод кассационной жалобы о том, что суд не дал правовой оценки постановлениям администрации от 09.06.2009 N 941 и от 16.09.2010 N 4197, поскольку в силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

Решение от 21.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2011 по делу N А04-1578/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья С.Е.Лобарь

Судьи: И.А.Тарасов С.Н.Новикова