Спор по заявлению Минфина субъекта РФ о признании недействительным представления органа финансово-бюджетного надзора подведомствен арбитражному суду

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 08.12.2008 N Ф03-5435/2008 по делу N А04-2640/08-9/64

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Амурской области
на определение от 16.07.2008
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2008
по делу N А04-2640/08-9/64 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Министерства финансов Амурской области
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области
о признании недействительным представления
Министерство финансов Амурской области (далее — Министерство финансов) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области (далее — Управление) о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 13.02.2008 N 23-04-17/272.
Определением суда от 16.07.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2008, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с тем, что правоотношения органов государственной власти и субъектов Российской Федерации являются межбюджетными, но бюджетным законодательством не предусмотрены порядок разрешения данных споров и их подведомственность арбитражному суду.
Министерство финансов заявило кассационную жалобу, мотивированную несоответствием данных выводов статье 198 АПК РФ, поскольку предметом спора является требование о признании недействительным ненормативного правового акта, исполнение которого обеспечивается административной ответственностью.
В отзыве на кассационную жалобу доводы заявителя отклонены со ссылками на правомерность прекращения производства по делу.
Жалоба рассмотрена по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.
При проверке законности обжалуемых судебных актов с учетом доводов заявителя и возражений Управления, Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа установлено, что они подлежат отмене на основании части 3 статьи 288 АПК РФ в связи со следующим.
По результатам проведенной Управлением в Министерстве финансов субъекта РФ — Амурской области проверки распределения и использования средств финансовой помощи, предоставленной в 2007 году бюджету области из федерального бюджета, составлен акт от 06.02.2008 о нарушении статьи 293 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлений губернатора области от 29.12.2006 N 719, от 10.07.2007 N 411.
Из указанного акта проверки следует, что поступившие в областной бюджет из федерального бюджета средства финансовой помощи в сумме 1 986 453,087 тыс. руб. заявителем распределены и перечислены на лицевые счета главных распорядителей с нарушением сроков от 10 до 64 дней после получения информации от главных распорядителей.
В вынесенном по данному факту представлении от 13.02.2008 N 23-04-17/272 помимо предложения устранить нарушения бюджетного процесса в будущем Министерству финансов предписано издать распоряжение, в котором необходимо определить меру ответственности лиц, допустивших выявленное нарушение.
Основанием обращения в суд с заявлением о признании недействительным данного представления Министерство финансов указало отсутствие нормативных сроков распределения поступивших в областной бюджет средств финансовой помощи и оснований для привлечения к ответственности сотрудников министерства.
Разрешая вопрос о подведомственности настоящего спора, судебные инстанции правильно установили наличие у оспариваемого представления признаков ненормативного акта ввиду властно-распорядительного характера функций Управления.
При этом судами сделан вывод о межбюджетном характере правоотношений сторон и о неподведомственности спора арбитражному суду ввиду того, что нарушение бюджетного процесса выявлено в сфере распределения федеральных средств, что исключает наличие у Министерства финансов экономического интереса.
Данный вывод судом кассационной инстанции признается ошибочным, так как противоречит фактическим обстоятельствам.
Исполнение оспариваемого ненормативного акта обеспечивается применением мер административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, которой установлена ответственность юридического лица за неисполнение законного предписания (в данном случае — представления) органа государственного контроля в виде штрафа от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
С учетом указанного обстоятельства, свидетельствующего о наличии у заявителя имущественного интереса, и субъектного состава участвующих в деле лиц спор подведомственен арбитражному суду на основании пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с передачей дела в суд первой инстанции для рассмотрения спора по существу.
Руководствуясь статьями 284, 286 — 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

определение от 16.07.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2008 по делу N А04-2640/08-9/64 Арбитражного суда Амурской области отменить, дело направить в Арбитражный суд Амурской области для рассмотрения спора по существу.