Орган казначейства обязан исполнить решение органа пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафа, если у бюджетного учреждения - должника открыт счет в казначействе и отсутствуют счета в банках

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24.10.2008 N Ф03-4677/2008 по делу N А51-3668/200844-87

(извлечение)

Резолютивная часть постановления от 22 октября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения — Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края
на решение от 10.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008
Арбитражного суда Приморского края
по делу N А51-3668/200844-87
по заявлению Государственного учреждения — Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края
к Отделению по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Войсковой части 44980
о признании незаконными действий и возложении обязанности принять к исполнению исполнительный документ
Государственное учреждение — Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края (далее — учреждение, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа — постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.10.2007 N 195 с войсковой части 44980. Учреждение также просило обязать Отделение по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный документ.
Решением суда от 10.06.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд счел правомерным возвращение постановления пенсионного фонда от 10.10.2007 N 195, исходя из того, что данное постановление не является судебным актом и не может быть расценено как исполнительный документ в смысле главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе учреждение предлагает отменить решение и постановление суда первой и апелляционной инстанций в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не ограничивают возможность взыскания денежных средств с бюджетополучателей исключительно исполнением судебных актов. В тех случаях, когда федеральный закон устанавливает внесудебный порядок взыскания денежных средств с организаций, органами Федерального казначейства должны приниматься к исполнению и исполняться иные исполнительные документы. Кроме того, заявитель жалобы считает, что в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 — 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Отделение по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в отзыве на кассационную жалобу отклоняет приведенные в жалобе доводы, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Войсковая часть 44980 отзыв на жалобу не представила.
В заседании суда кассационной инстанции стороны не участвовали.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 10.10.2007 Государственным учреждением — Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края вынесено постановление N 195 о взыскании с войсковой части 44980 пени в сумме 537,58 руб., начисленной на недоимку по страховым взносам.
Поскольку 26.02.2008 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвратил взыскателю исполнительный документ в связи с отсутствием у должника имущества и иных доходов, на которые можно обратить взыскание, то 06.03.2008 постановление о взыскании пени управление направило для исполнения в Отделение по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, которое возвратило постановление без исполнения, сославшись на то обстоятельство, что данное постановление не относится к исполнительным документам, выданным на основании судебного акта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) (далее — Закон об обязательном пенсионном страховании) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей — пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц — пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 — 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 — 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовательно, вывод суда первой и апелляционной инстанций о правомерном возвращении Отделением по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю постановления Государственного учреждения — Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края от 10.10.2007 N 195 в данном случае является ошибочным.
С учетом изложенного, решение суда первой и постановление апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении требований Государственного учреждения — Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края подлежат отмене как принятые с нарушением норм материального права. Требования учреждения подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 10.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу N А51-3668/200844-87 Арбитражного суда Приморского края отменить, кассационную жалобу — удовлетворить.
Признать незаконным отказ Отделения по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в принятии исполнительного документа — постановления Государственного учреждения — Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Пограничному району Приморского края от 10.10.2007 N 195. Обязать Отделение по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный документ.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.