Отсутствие в рекламе сведений о том, что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кредитного потребительского кооператива, является нарушением пункта 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе"

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 20.10.2008 N Ф03-4225/2008 по делу N А73-1716/2008-23

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Кредитного потребительского кооператива "Первый Дальневосточный"
на решение от 25.04.2008,
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008
по делу N А73-1716/2008-23
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Кредитного потребительского кооператива "Первый Дальневосточный"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании недействительным решения от 14.02.2008 N 01/5-586
Кредитный потребительский кооператив "Первый Дальневосточный" (далее — кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее — административный орган) от 14.02.2008 N 01/5-586.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.04.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, кооператив обратился в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, информация, опубликованная в справочнике, не связана с осуществлением предпринимательской деятельности, не может быть отнесена к рекламе и регулироваться Законом о рекламе.
Кредитный потребительский кооператив "Первый Дальневосточный" надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимал.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда, постановление апелляционного суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав пояснения представителя административного органа в судебном заседании, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России в промышленно-коммерческом справочнике "Желтые страницы Восточной России 2007 — 2008" на страницах 93 и 121 отслежена реклама Кредитного потребительского кооператива "Первый Дальневосточный" следующего содержания: "Кредитный потребительский кооператив "Первый Дальневосточный". Займы (потребительские, целевые, пенсионные, коммерческие, жилье в рассрочку), вклады. Вместе строим наше будущее" указаны адреса и телефоны.
14.02.2008 Управлением принято решение N 01/5-586, которым реклама кооператива признана ненадлежащей и нарушающей требования части 7 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38 от 13.03.2006, в связи с отсутствием в рекламе информации о том, что займы привлеченных сбережений предоставляются только пайщикам кооператива. Кооперативу выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, и материалы переданы должностному лицу УФАС Хабаровского края для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с решением административного органа N 01/5-586 от 14.02.2008, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая кооперативу в удовлетворении требования о признании постановления недействительным, арбитражный суд исходил из того, что реклама является ненадлежащей, так как в ней отсутствует информация о том, что услугами, указанными в рекламе, могут воспользоваться только члены кооператива.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Частью 7 названной статьи определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Как следует из материалов дела, Кредитный потребительский кооператив "Первый Дальневосточный" зарегистрирован в качестве юридического лица 24.08.1995 и осуществляет свою деятельность на основании Устава от 23.06.2006. Согласно пункту 1.7 Устава кооператив может осуществлять предпринимательскую деятельность.
Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (далее — Федеральный закон от 07.08.2001 N 117-ФЗ) кредитный потребительский кооператив граждан — потребительский кооператив, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
Статья 15 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ устанавливает договорный порядок передачи личных сбережений пайщиков кредитному потребительскому кооперативу граждан в пользование. Сторонами договора являются кооператив и его пайщик.
Пунктом 1 статьи 17 данного Закона установлено, что средства фонда финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива используются для предоставления займов только членам кредитного потребительского кооператива.
Согласно статье 19 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ кредитный потребительский кооператив граждан не вправе выдавать займы гражданам, не являющимся членами кредитного потребительского кооператива граждан.
Из содержания спорной рекламы следует, что кредитный потребительский кооператив "Первый Дальневосточный" выдает займы (потребительские, целевые, пенсионные, коммерческие, жилье в рассрочку) и принимает вклады.
Вместе с тем, как правильно указал суд, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно сведения о том, что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кооператива, что является нарушением пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 25.04.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 по делу N А73-1716/2008-23 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.