Объект гражданской обороны относится исключительно к федеральной собственности и передаче в муниципальную собственность не подлежит даже по соглашению сторон

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 04.02.2008 N Ф03-А73/07-1/6208 по делу N А73-2328/2007-63

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации города Хабаровска, Департамента муниципальной собственности города Хабаровска
на решение от 06.09.2007 Арбитражного суда Хабаровского края
на постановление от 01.11.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда
по делу N А73-2328/2007-63
по заявлению Прокурора Хабаровского края
к администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности города Хабаровска
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Дальневосточный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения Российской Федерации"
о признании недействительным ненормативного акта в части
Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании недействительным постановления администрации города Хабаровска от 11.08.1994 N 2075 "Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность города Хабаровска" в части утверждения пункта 9 Перечня о передаче в муниципальную собственность функционального помещения -1(1-27) литер А, общей площадью 287,9 кв.м, расположенного по адресу: город Хабаровск, улица Марсовая, 16, которое является защитным сооружением гражданской обороны — убежище, инвентарный номер 7557.
Определением от 14.03.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее — ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), Дальневосточный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее — ДВ региональный центр ГОЧС), Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения Российской Федерации" (далее — ГОУ ВПО "ДВГУПС РФ").
Решением от 06.09.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.11.2007, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с названными судебными актами, администрация города Хабаровска (далее — Администрация), Департамент муниципальной собственности города Хабаровска (далее — ДМС города Хабаровска) обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование жалоб заявители ссылаются на то, что Комитетом по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее — КУГИ по Хабаровскому краю) была осуществлена проверка перечня объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность в связи с чем Российская Федерация не могла не знать об объекте гражданской обороны в составе передаваемого жилого дома. Таким образом, по мнению заявителей жалоб, спорный объект передан из одного уровня собственности в другой по взаимному соглашению сторон в соответствии с требованиями законодательства.
Настаивает на том, что Прокурором Хабаровского края при подаче заявления пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта.
Отзывы на кассационные жалобы не представлены.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения, представители Прокурора Хабаровского края, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, ДВ региональный центр ГОЧС возражали относительно этих доводов.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.
Как следует из материалов дела, 11.08.1994 главой администрации города Хабаровска принято постановлением N 2075 "Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность города Хабаровска".
Согласно пункту 9 Перечня в муниципальную собственность, в том числе был передан жилой дом, расположенный по адресу: город Хабаровск, улица Марсовая, 16 (далее — спорный объект). До принятия спорного объекта в муниципальную собственность он находился на балансе ГОУ ВПО "ДВГУПС РФ".
Согласно письму от 29.01.2007 N 566-3-3 спорный объект числится за территориальными органами управления МЧС России и МЧС России (до этого соответствующими штабами гражданской обороны) как объект гражданской обороны с 1985 года.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, Прокурор Хабаровского края обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 2 раздела 3 Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся к федеральной собственности.
Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения находятся в федеральной собственности.
Арбитражный суд, изучив технический паспорт на спорный объект, выписку из реестра федерального имущества на 24.10.2006, установил, что спорный объект имеет наименование Убежище ГО, реестровый номер 02700230, правообладателем которого является Российская Федерация, а пользователем Государственное (унитарное) предприятие "Хабаровское книжное издательство".
С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что данный объект относится исключительно к федеральной собственности и передаче в муниципальную собственность не подлежит, правомерен вывод суда обеих инстанций о признании пункта 9 Перечня о передаче в муниципальную собственность функционального помещения -1(1-27) литер А, общей площадью 287,9 кв.м, расположенного по адресу: город Хабаровск, улица Марсовая, 16, которое является защитным сооружением гражданской обороны — убежище, инвентарный номер 7557, недействительным.
Не принимается во внимание кассационной инстанцией довод заявителей жалоб о том, что спорный объект передан из одного уровня собственности в другой по взаимному соглашению сторон в соответствии с требованиями законодательств, поскольку в предлагаемом к утверждению перечне, направленном в КУГИ по Хабаровскому краю, не выделен отдельно объект гражданской обороны в составе жилого дома. Кроме того, не была представлена техническая документация для проверки обоснованности включения объектов в перечень, передаваемых в муниципальную собственность имущества.
Таким образом, КУГИ по Хабаровскому краю, а, следовательно, в его лице и Российской Федерации, не было и не могло быть известно о том, что вместе с жилым домом, расположенным по адресу: город Хабаровск, улица Марсовая, 16, в муниципальную собственность передается и объект гражданской обороны.
Довод заявителей жалоб о том, что Прокурором Хабаровского края при подаче заявления пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта является несостоятельным, поскольку о допущенном нарушении заявителю стало известно 08.12.2006 из обращения военного прокурора Дальневосточного военного округа и проведенной в связи с этим обращением проверки.
При изложенных обстоятельствах, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 06.09.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 01.11.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-2328/2007-63 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.