Прекращая производство по делу о признании конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда недействительным по мотиву ликвидации организатора конкурса, суд должен установить порядок и орган, которому переданы функции ликвидированного ответчика

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.01.2008 N Ф03-А51/07-1/6245 по делу N А51-616/2007-28-21

(извлечение)

Резолютивная часть постановления от 22 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 29 января 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Приморский горно-обогатительный комбинат"
на определение от 19.07.2007, постановление от 28.09.2007
по делу N А51-616/2007-28-21
Арбитражного суда Приморского края
по иску открытого акционерного общества "Приморский горно-обогатительный комбинат"
к обществу с ограниченной ответственностью "Имаком", Агентству лесного хозяйства по Приморскому краю
о признании лесного конкурса недействительным
Открытое акционерное общество "Приморский горно-обогатительный комбинат" (далее — ОАО "Приморский ГОК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Агентству лесного хозяйства по Приморскому краю, обществу с ограниченной ответственностью "Имаком" о признании недействительными конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда N 41 для заготовки древесины на территории Восточного лесничества в составе кварталов 306, 307, 310-314, 326-328, 337, 338 ФГУ "Рощинский лесхоз" общей площадью 7723 га с ориентировочным ежегодным объемом отпуска древесины — 3,4 тыс. куб.м. по рубкам главного пользования, проведенного 22.12.2006 Агентством лесного хозяйства по Приморскому краю; протокола о результатах лесного конкурса.
Определением от 19.07.2007 производство по делу прекращено согласно п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в связи с ликвидацией ответчика — Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю.
Постановлением апелляционной инстанции от 28.09.2007 определение от 19.07.2007 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ОАО "Приморский ГОК" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как несоответствующие нормам права.
По мнению заявителя, суд, прекращая производство по делу, не исследовал по существу фактические обстоятельства дела; заявитель ссылается на нарушенное право истца на судебную защиту. Судом не выяснен вопрос о полномочиях по организации лесного конкурса. Таким организатором согласно Порядку организации и проведения лесных конкурсов является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет функции и полномочия по регулированию отношений в области лесного хозяйства, такая функция по Приморскому краю возложена на его территориальный орган — Агентство лесного хозяйства по Приморскому краю, следовательно, лесной конкурс, оспариваемый истцом, проведен Федеральным агентством лесного хозяйства через свой территориальный орган. Ликвидация Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю не может быть признана достаточным основанием для прекращения производства по делу, так как в возникшем правоотношении продолжает участвовать государство в лице уполномоченного органа. Агентство лесного хозяйства по Приморскому краю ликвидировано в особом порядке в связи с принятием Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". При этом обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Имаком", не соглашаясь с доводами жалобы, просило оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым их отменить в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 287 АПК РФ.
Как установлено, организатором конкурса на право заключения договоров аренды участков лесного фонда выступило Агентство лесного хозяйства по Приморскому краю.
По результатам проведенного конкурса, в том числе в отношении участка лесного фонда N 41 для заготовки древесины на территории Восточного лесничества в составе кварталов 306, 307, 310 — 314, 326-328, 337, 338 ФГУ "Рощинский лесхоз" общей площадью 7723 га, организатором оформлен протокол от 22.12.2006 N 76 о результатах лесного конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда N 41 для заготовки древесины, победителем которого признано ООО "Имаком"; предписано ФГУ "Рощинский лесхоз" заключить с победителем соответствующий договор.
ОАО "Приморский ГОК", являясь участником лесного конкурса по названному участку (уведомление от 22.12.2006 о присвоении статуса участника лесного конкурса) и, полагая, что лесной конкурс проведен с нарушением установленных Правил, ст. 447 ГК РФ, п.п. 18, 27 Порядка организации и проведения лесных конкурсов, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В ходе судебного разбирательства представлено свидетельство от 19.04.2007 о ликвидации Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю.
В этой связи истцом заявлено ходатайство о замене Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю на Федеральное агентство лесного хозяйства РФ либо о привлечении его в дело в качестве ответчика и привлечении в качестве ответчика администрации Приморского края в лице Управления лесным хозяйством Приморского края.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных ходатайств, суд исходил из того, что ни Федеральное агентство лесного хозяйства, ни Управление лесного хозяйства Приморского края не проводили конкурс и не оформляли протокол о проведении конкурса, указав, что рассмотрение дела не зависит от привлечения названных лиц к участию в деле в качестве ответчиков.
Суд первой и апелляционной инстанций, сославшись на ст. 61 ГК РФ, с учетом представленного свидетельства в отношении Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю, прекратил производство по делу согласно п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Между тем, судом не принято во внимание следующее.
Статья 124 ГК РФ устанавливает положение о том, что Российская Федерация выступает в гражданских отношениях на равных началах с иными участниками гражданских отношений.
В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Так, предметом конкурса являлось право заключения договора аренды участка лесного фонда.

В соответствии со ст. 34 Лесного кодекса РФ (от 29.01.1997 N 22-ФЗ) участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. Согласно Порядку организации и проведения лесных конкурсов (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.1997; регистрационный N 1438) лесные конкурсы организуются и проводятся Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст.ст. 46, 47 Лесного кодекса РФ (организатор лесного конкурса).

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 286, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, в том числе, по управлению государственным имуществом в области лесных отношений (п. 1); осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 170 "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства").
На основании п. 8 Перечня функций агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Рослесхоза от 17.01.2005 N 2 "Об обеспечении государственного управления в сфере лесного хозяйства" одной из функций территориальных органов Рослесхоза является организация и проведение лесных конкурсов в пределах компетенции, определенной ст. 46 Лесного кодекса РФ.
Таким образом, Агентство лесного хозяйства по Приморскому краю действовало в качестве организатора конкурса от имени Российской Федерации в силу представленных ему полномочий. В этой связи ликвидация названного агентства не влечет прекращение правоотношения, возникшего в связи с проведением лесного конкурса; участником возникших правоотношений — организатором конкурса будет выступать орган исполнительной власти, которому переданы соответствующие функции ликвидированного агентства.
Данное согласуется с разъяснениями, изложенными в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2004 N С1-7/уп-905 "Об упраздненных федеральных органах исполнительной власти, выступавших в арбитражном процессе от имени Российской Федерации".
Исходя из вышеназванных норм, суду следовало установить порядок и орган, которому переданы соответствующие функции Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю, в связи с проведенной в отношении него ликвидационной процедурой и в соответствии с установленным выяснить надлежащего ответчика по делу.
При таких обстоятельствах следует признать, что прекращение производства по делу по мотиву ликвидации организатора конкурса, является неправомерным. Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов не были учтены указанные выше обстоятельства, данные судебные акты подлежат отмене, дело направлению в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.
При новом рассмотрении следует также разрешить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в порядке ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 286 — 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

определение от 19.07.2007, постановление от 28.09.2007 по делу N А51-616/2007-28-21 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.