Требование: Об оспаривании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях

Обстоятельства: Оспариваемым решением истцу отказано в принятии на учет в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение: В удовлетворении требований отказано, поскольку заявитель в период военной службы и в отсутствие оснований для увольнения не имеет права на обеспечение не по месту военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями в собственность или по договору социального найма.

Кассационное определение Верховного Суда РФ от 06.09.2016 N 201-КГ16-36

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Крупнова И.В.,
судей Воронова А.В., Дербилова О.А.
при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя начальника управления Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее — ФГКУ "Западрегионжилье") Когута Д.И. на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 29 июня 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 22 октября 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части <…> майора Сенько А.В. об оспаривании решения заместителя начальника управления ФГКУ "Западрегионжилье" об отказе заявителю в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением Смоленского гарнизонного военного суда от 29 июня 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Московского окружного военного суда от 22 октября 2015 г., удовлетворено заявление Сенько А.В., в котором он просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ "Западрегионжилье" от 18 марта 2015 г. N 02-23/019 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Судом взысканы в пользу Сенько А.В. судебные расходы.
Определением судьи Московского окружного военного суда от 24 декабря 2015 г. и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2016 г. в передаче кассационной жалобы должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ "Западрегионжилье", указывая на обеспечение Сенько А.В. по месту военной службы служебным жилым помещением и отсутствие правовых оснований для обеспечения его жильем по договору социального найма в период прохождения военной службы за пределами территории Российской Федерации, просит судебные постановления отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации — председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 29 июля 2016 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2016 г. по данному делу отменено, кассационная жалоба представителя должностного лица с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Сенько А.В., родившийся в <…> году, заключивший первый контракт до 1 января 1998 г. и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, с марта 1999 года проходит военную службу в воинской части, дислоцированной за пределами территории Российской Федерации.
В январе 2015 г. Сенько А.В. обратился с заявлением к начальнику ФГКУ "Западрегионжилье", в котором просил принять его на жилищный учет в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в запас по истечении срока контракта в г. Балашихе Московской области.
Решением ФГКУ "Западрегионжилье" от 18 марта 2015 г. N 02-23/019 заявителю отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение Сенько А.В. оспорил в судебном порядке.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что общая продолжительность военной службы заявителя составляет более 20 лет, он подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта и по месту военной службы за пределами территории Российской Федерации не может быть в силу закона обеспечен жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, в связи с чем он имеет право на обеспечение жилищем в избранном постоянном месте жительства.
Суд апелляционной инстанции с выводами гарнизонного военного суда согласился.
Однако такие выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.
В суде установлено, что заявитель, заключивший первый контракт до 1 января 1998 г. и подлежащий в связи с этим обеспечению по месту военной службы жилым помещением для постоянного проживания, после истечения в 2015 году срока контракта о прохождении военной службы заключил новый контракт сроком на три года.
Эти обстоятельства, не вызывающие сомнений в своей достоверности и подтвержденные в судебном заседании в том числе самим заявителем, имеют существенное значение для дела.
В соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями по избранному месту жительства лишь при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.
Между тем, как следует из материалов дела, Сенько А.В. предельного возраста пребывания на военной службе не достиг, оснований для его увольнения по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не имеется.
Таким образом, заявитель в период военной службы и в отсутствие оснований для увольнения не имеет права на обеспечение не по месту военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями в собственность или по договору социального найма, в связи с чем вывод судов о незаконности решения заместителя начальника ФГКУ "Западрегионжилье" об отказе заявителю в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на законе не основан.
Что касается отсутствия возможности обеспечения заявителя по месту военной службы за пределами территории Российской Федерации жилыми помещениями в собственность или по договору социального найма, то это обстоятельство не может свидетельствовать о распространении на него положений абзаца двенадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" как на военнослужащего, обеспечиваемого на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.
Право на обеспечение такими жилыми помещениями по месту военной службы заявитель приобретет при переводе на новое место военной службы на территорию Российской Федерации.
При этом в соответствии с подп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации" для военнослужащих, находящихся за пределами Российской Федерации воинских частях, подразделениях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба установлен срок прохождения военной службы по контракту до 5 лет.
Пунктами 1 и 3 ст. 16 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, подлежат плановой замене, которая производится не позднее истечения срока, установленного для службы в указанной местности.
Допущенные судами первой и апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке решения Смоленского гарнизонного военного суда от 29 июня 2015 г. и апелляционного определения Московского окружного военного суда от 22 октября 2015 г. и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления, в том числе на основании ст. ст. 103, 111 КАС РФ в части взыскания в пользу заявителя судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 29 июня 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 22 октября 2015 г. по заявлению Сенько А.В. в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Сенько А.В. отказать.

Председательствующий И.В.КРУПНОВ

Судьи А.В.ВОРОНОВ О.А.ДЕРБИЛОВ