В удовлетворении заявления о признании незаконными действий должностного лица по составлению расчетов арендной платы за древесину отказано, поскольку данный спор возник из договора аренды, а не в результате издания ненормативного акта, следовательно, этот спор может быть решен в судебном порядке путем подачи соответствующего искового заявления

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.12.2004 N Ф03-А73/04-1/3734

от 21 декабря 2004 года
Дело N Ф03-А73/04-1/3734

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2004 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения "Падалинский лесхоз" на решение от 15.06.2004, постановление от 21.08.2004 по делу N А73-3435/2004-18 (АИ-1/893/2004-41) Арбитражного суда Хабаровского края по иску закрытого акционерного общества "Валерия" к государственному учреждению "Падалинский лесхоз" об оспаривании действий должностного лица.
Закрытое акционерное общество "Валерия" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий должностного лица государственного учреждения "Падалинский лесхоз" по составлению расчетов арендной платы на 2001 — 2002 годы без учета ликвидного запаса древесины менее 100 тыс. куб. м на 1 га и применения в связи с этим коэффициента 0,9 и без снижения минимальных ставок на 20%.
До принятия решения ЗАО "Валерия" уточнило заявленные требования и просило признать незаконными расчеты арендной платы на участок лесного фонда, предоставленного в аренду на территории Падалинского лесхоза Верхне-Курского лесничества на 2000, 2001, 2002 годы, и действия должностных лиц Падалинского лесхоза, составивших и подписавших расчеты.
Решением суда от 15.06.2004 заявление закрытого акционерного общества удовлетворено частично. Судом признаны незаконными действия должностного лица государственного учреждения "Падалинский лесхоз", установившего расчет арендной платы за лесной участок с применением корректирующего коэффициента в размере 1 за период 2000 — 2002 годы, а также применением ежегодного размера лесопользования 100 тыс. куб. м, и расчеты арендной платы, направленные письмом от 20.06.2003 N 5-40/291.
Постановлением апелляционной инстанции от 12.08.2004 решение оставлено без изменения.
Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании кассационной жалобы государственного учреждения "Падалинский лесхоз", в которой заявитель просит их отменить, ссылаясь на то, что решение и постановление приняты Арбитражным судом Хабаровского края с нарушением процессуальных норм, так как оспаривание расчетов, предоставленных лесхозом, не может быть рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В судебное заседание представитель ГУ "Падалинский лесхоз" не явился, несмотря на надлежащее извещение.
Представитель ЗАО "Валерия" не согласился с кассационной жалобой и просил судебные акты Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, считая, что приняты они с соблюдением процессуальных норм.
В судебном заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв до 14.12.2004 до 14 часов в порядке ст. 163 АПК РФ.
Из материалов дела установлено, между ГУ "Падалинский лесхоз" (арендодатель) и ЗАО "Валерия" (арендатор) заключен 01.05.2000 договор, по которому арендатору переданы в аренду участки лесного фонда 3-й группы лесов в размере 67,7 тыс. га сроком на 25 лет.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2002 по делу N А73-8387/02-46 указанный договор расторгнут.
Пунктом 2.4 договора установлен ежегодный размер лесопользования — 100 тыс. куб. м в год.
Разделом 7 п. 7.1 договора предусмотрено, что арендная плата устанавливается ежегодно на основании расчетного размера пользования.
В соответствии с условиями договора арендодатель в период исполнения договора представлял ежегодно арендатору расчеты арендной платы.
Письмом от 20.06.2003 N 5-40/291 ГУ "Падалинский лесхоз" направило ЗАО "Валерия" перерасчет арендной платы за 2000 — 2002 годы, составленный из расчета установленного договором объема лесопользования — 100 тыс. куб. м в год и без применения корректирующего коэффициента 0,9. Также расчеты за 2001 — 2002 годы произведены без учета снижения на 20% минимальной ставки платы за древесину.
Не согласившись с указанными расчетами, ЗАО "Валерия" обратилось с настоящим заявлением.
Арбитражный суд Хабаровского края рассмотрел заявленные требования закрытого акционерного общества в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Однако указанная глава процессуального кодекса предусматривает рассмотрение дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом и действием (бездействием) в связи с их несоответствием закону или иному нормативно-правовому акту.
В соответствии с п. 3 ст. 198 АПК РФ к компетенции арбитражного суда отнесен контроль за действиями государственных органов и лиц, наделенных властными полномочиями.
Должностное лицо ГУ "Падалинский лесхоз", направившее расчет арендной платы 20.06.2003 к договору от 01.05.2000, не наделено властными полномочиями, оно действовало согласно условиям договора аренды, которым на него возложена эта обязанность.
Размер арендной платы в силу ст. 614 ГК РФ, ст. 103 Лесного кодекса РФ и Положения об аренде участков лесного фонда (раз. 4), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.1998 N 345, является одним из основных условий договора. Он устанавливается по соглашению сторон с учетом вида лесопользования, размера участка, годового размера лесных податей за данный вид пользования.
Расчет суммы арендной платы для конкретного арендатора участка лесного фонда с указанием срока уплаты производится органом управления лесным хозяйством и оформляется обеими сторонами по договору в виде протокола (соглашения, уточненного расчета и т.п.).
Кроме того, ст. 33 Лесного кодекса РФ и пунктом 2 Положения об аренде участков лесного фонда к существенным условиям договора аренды отнесен объем (размер) лесопользования.
В пункте 2.4 договора от 01.05.2000 сторонами согласован размер лесопользования, что составляет 100 тыс. куб. м в год.
Следовательно, указанные условия договора (размер арендной платы и объем лесопользования) могут быть оспорены арендатором по договору в порядке ст. 452 ГК РФ, но не по нормам главы 24 АПК РФ.
Поскольку между ЗАО "Валерия" и ГУ "Падалинский лесхоз" возник спор по условиям заключенного договора аренды, поэтому у суда не было оснований для признания расчета и действий должностного лица лесхоза, составившего и направившего его, незаконными.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.06.2004 и постановление от 12.08.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-3435/2004-18 (АИ-1/893/2004-41) отменить.
ЗАО "Валерия" в удовлетворении заявления о признании незаконными расчета арендных платежей и действия должностного лица ГУ "Падалинский лесхоз", направившего его 20.06.2003 в соответствии с условиями договора аренды от 01.05.2000, отказать.