Иск о взыскании убытков от предоставления льгот по оплате электроэнергии почетным донорам правомерно удовлетворен за счет средств казны РФ, поскольку компенсация спорных льгот должна производиться за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.12.2004 N Ф03-А51/04-1/3934

от 21 декабря 2004 года
Дело N Ф03-А51/04-1/3934

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 21.12.2004.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 19.07.2004, постановление от 16.09.2004 по делу N А51-13038/2003-27-383 Арбитражного суда Приморского края по иску краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Спасский" к муниципальному образованию г. Спасск-Дальний, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края о взыскании 40014,58 руб.
Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Спасский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования г. Спасск-Дальний о взыскании 40014,58 руб. расходов, связанных с предоставлением в период с 15.10.2002 по 01.09.2003 50% скидки по оплате за потребленную теплоэнергию гражданам, имеющим на это право в силу Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".
Решением суда от 19.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.09.2004, требования истца удовлетворены путем взыскания в пользу истца заявленной суммы с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации, со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О.
Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, которое просит их отменить как необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, в иске к нему истцу отказать.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что согласно ст. 4 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет соответствующих бюджетов. Обращает внимание, что законами Приморского края о краевых бюджетах на 2002 — 2003 годы были запланированы средства на реализацию рассматриваемого Закона.
При этом заявитель ссылается также на ст. 72 Конституции РФ, ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым вопросы социальной защиты населения и их финансирование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Кроме того, по мнению Минфина РФ, истец не доказал наличие условий, при которых могут быть удовлетворены требования о взыскании убытков на основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, КГУП "Примтеплоэнерго" за счет собственных средств в период с 15.10.2002 по 01.09.2003 предоставило льготы по оплате потребленной тепловой энергии в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" гражданам, проживающим в г. Спасск-Дальний, на общую сумму 40014,58 руб.
Поскольку из бюджетов различных уровней указанные расходы истца не компенсированы, заявлены настоящие исковые требования.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. При этом статьей 4 названного Закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.
Как установлено судебными инстанциями, в бюджетах Администрации Приморского края и Администрации г. Спасска-Дальнего отсутствуют соответствующие статьи расходов на компенсацию предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг лицам, награжденным знаком "Почетный донор России". На федеральном уровне вопрос финансирования и распределения указанных расходов между соответствующими бюджетами не урегулирован, законами о федеральных бюджетах в рассматриваемый период средства на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных статьей 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", не предусмотрены.
Арбитражный суд Приморского края, удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, правомерно сослался на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О, исходя из конституционно-правового смысла которого, впредь до урегулирования возникших правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Указанная правовая позиция следует из положений Конституции РФ и обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и организаций.
Взыскание расходов истца по рассматриваемому Закону за счет средств федерального бюджета соответствует также Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", согласно которому ответственность субъекта РФ за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может иметь место лишь при передаче федеральным бюджетом средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных для этих целей средств.
При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы Минфина РФ об обязанности возмещения понесенных расходов истца из бюджета Приморского края, со ссылкой на то, что в рассматриваемый период указанные средства запланированы законом о бюджете субъекта.
Как установлено судом, предусмотренные законами Приморского края "О краевом бюджете на 2002 год" от 26.11.2001 N 174-КЗ, "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 N 31-КЗ средства на реализацию Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" направлены на возмещение расходов предприятий по обеспечению почетных доноров России лекарствами и услугами зубопротезирования. Финансирование расходов предприятиям, предоставляющим льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, в краевом бюджете не планировалось.
Поскольку федеральными органами государственной власти не исполнены полномочия по финансированию реализации Закона РФ, установившего гражданам льготы, суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ на основании статей 16, 1069 ГК РФ, предусматривающих ответственность по возмещению убытков, вызванных бездействием органов государственной власти РФ.
Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.07.2004, постановление от 16.09.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-13038/03-27-383 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.