Предоставление льгот по оплате за потребленную электроэнергию почетным донорам производится за счет средств федерального бюджета до момента урегулирования федеральным законодательством правоотношений по распределению соответствующих расходов между бюджетами всех уровней

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.12.2004 N Ф03-А51/04-1/3860

от 21 декабря 2004 года
Дело N Ф03-А51/04-1/3860

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 21.12.2004.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Приморскому краю на решение от 14.07.2004, постановление от 27.09.2004 по делу N А51-4908/04-7-152 Арбитражного суда Приморского края по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" к Администрации г. Владивостока, Финансовому управлению Администрации г. Владивостока, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края о взыскании 445077 руб. 18 коп.
Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения Теплосбыта "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Владивостока, Финансовому управлению Администрации г. Владивостока, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края о взыскании 445077 руб. 18 коп. расходов, связанных с предоставлением в период с января по декабрь 2003 года 50% скидки по оплате за потребленную электроэнергию гражданам, имеющим на это право в силу Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".
Решением суда от 14.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.09.2004, требования истца удовлетворены путем взыскания заявленной суммы с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации, не исполнившей обязательств, принятых на себя ст. 4 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1, по утверждению в федеральном бюджете соответствующих средств на реализацию данного Закона, со ссылкой также на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О.
Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, которое просит их отменить как необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, в иске к нему истцу отказать.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что согласно ст. 4 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет соответствующих бюджетов, в связи с чем, по его мнению, нести ответственность за неисполнение Закона должен не только федеральный бюджет, а также бюджет субъекта РФ.
При этом заявитель ссылается также на ст. 72 Конституции РФ, ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым вопросы социальной защиты населения и их финансирование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Кроме того, по мнению Минфина РФ, истец не доказал наличие условий, при которых могут быть удовлетворены требования о взыскании убытков на основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ОАО "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения ТС ДЭС в период с января по декабрь 2003 года за счет собственных средств предоставило льготы по оплате потребленной электрической энергии гражданам в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" на общую сумму 445077 руб. 18 коп.
Поскольку из бюджетов различных уровней указанные расходы истца не компенсированы, заявлены настоящие исковые требования.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. При этом статьей 4 названного Закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.
Как установлено судебными инстанциями, в бюджетах Администрации Приморского края отсутствуют соответствующие статьи расходов на компенсацию предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг лицам, награжденным знаком "Почетный донор России". На федеральном уровне вопрос финансирования и распределения указанных расходов между соответствующими бюджетами не урегулирован, Законом РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" средства на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных статьей 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", не предусмотрены.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края правомерно сослался на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О, исходя из конституционно-правового смысла которого, впредь до урегулирования возникших правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Указанная правовая позиция следует из положений Конституции РФ и обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и организаций.
Взыскание расходов истца по рассматриваемому Закону за счет средств федерального бюджета соответствует также Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", согласно которому ответственность субъекта РФ за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может иметь место лишь при передаче федеральным бюджетом средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных для этих целей средств.
При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы Минфина РФ об обязанности возмещения понесенных расходов истца из бюджета Приморского края, приведенные со ссылкой на то, что в рассматриваемый период указанные средства запланированы законом о бюджете субъекта РФ.
Как установлено судом, предусмотренные Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 N 31-КЗ средства на реализацию Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" направлены на возмещение расходов предприятий по обеспечению почетных доноров России лекарствами и услугами зубопротезирования. Финансирование расходов предприятиям, предоставляющим льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, в краевом бюджете не планировалось.
Поскольку федеральными органами государственной власти не исполнены полномочия по финансированию реализации Закона РФ, установившего гражданам льготы, суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ на основании статей 16, 1069 ГК, предусматривающих ответственность по возмещению убытков, вызванных бездействием органов государственной власти РФ.
Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.07.2004, постановление от 27.09.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4908/04-7-152 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.