Правомерно признано недействительным решение и предписание территориального органа по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, так как суд не установил нарушений действующего законодательства со стороны истца по применению коэффициентов страховых тарифов при заключении договоров страхования

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.12.2004 N Ф03-А51/04-1/3833

от 21 декабря 2004 года
Дело N Ф03-А51/04-1/3833

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2004 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на решение от 28.06.2004, постановление от 25.08.2004 по делу N А51-4346/2004-29-78 Арбитражного суда Приморского края по иску общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах — Дальний Восток" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю об оспаривании решения.
Общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах — Дальний Восток" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения от 02.04.2004 и предписания N 5 от 02.04.2004 Приморского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Решением суда от 28.06.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.08.2004, исковые требования истца удовлетворены.
Арбитражный суд на основании ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 N 264 пришел к выводу о том, что истец при заключении договоров страхования не допускал нарушения по применению коэффициентов страховых тарифов.
Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Приморского территориального управления России, в которой заявитель просит отменить решение и постановление суда, считая, что судебные акты приняты с нарушением процессуальных и материальных норм. По мнению заявителя, суд не дал надлежащей оценки представленным документам.
Из материалов дела установлено, Приморское территориальное управление МАП России на основании заявления ОАО "Защита — Находка" произвело проверку деятельности ООО "Росгосстрах — Дальний Восток" по исполнению ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
По результатам проверки Приморское территориальное управление МАП России признало факт нарушения истцом ст. 15 Закона РФ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", выразившегося в незаконном применении ООО "Росгосстрах — Дальний Восток" коэффициента страховых тарифов в размере 0,6 при заключении договоров обязательного страхования с лицами, у которых территорией преимущественного пользования транспортных средств (местом жительства) являются поселки городского типа Ливадия и Врангель, которые в соответствии с Законом Приморского края от 14.11.2001 N 161-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" считаются составной частью г. Находки, и при заключении договора страхования необходимо было применять коэффициент равный коэффициенту, установленному для города, то есть К т. 1.
По мнению Приморского территориального управления МАП России, при заключении ООО "Росгосстрах — Дальний Восток" договоров обязательного страхования с незаконным применением коэффициента 0,6 размер страховой премии будет меньше, чем при применении законного коэффициента 1.
Также применение пониженного коэффициента влечет снижение цены договора обязательного страхования, таким образом, истец получает преимущественное положение по отношению к другим страховым компаниям путем привлечения дополнительных клиентов — страхователей, что может причинить убытки своим конкурентам на рынке финансовых услуг либо нанести ущерб их деловой репутации.
В связи с изложенным Приморское территориальное управление МАП России приняло 02.04.2004 решение, которым признано действие ООО "Росгосстрах — Дальний Восток" по применению коэффициента страховых тарифов при заключении договоров в соответствии с ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" с гражданами, проживающими в п.г.т. Врангель и п.г.т. Ливадия, в размере 0,6 противоречащим ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", и выдало предписание N 5 страховому обществу, установив срок устранения допущенных нарушений.
Указанные документы явились основанием для обращения ООО "Росгосстрах — Дальний Восток" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", принятым Государственной Думой 03.04.2002, предусмотрено, что страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок применения их страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Коэффициент страховых тарифов устанавливается в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (п. 2 ст. 9 Закона).
На основании данного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.05.2003 N 264, которым утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии, установлены коэффициенты страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства и от численности населения населенных пунктов без учета принципа административно-территориального подчинения одного населенного пункта другому.
Ст. 20 ГК РФ дано определение места жительства гражданина — это место его постоянного или преимущественного проживания.
В статье 1 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" также установлено, что место жительства гражданина или место нахождения юридического лица, признаваемых потерпевшими, определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Законом Приморского края от 14.11.2001 N 161-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" дано понятие населенного пункта — это место постоянного, компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредотачивающее в черте населенного пункта жилые, административные и хозяйственные постройки.
Согласно данному Закону, поселки городского типа Ливадия и Врангель являются отдельными населенными пунктами с определенной численностью населения, не входят в черту г. Находки, а находятся в административно-территориальном его подчинении.

С учетом административно-территориального положения и численности населения ООО "Росгосстрах — Дальний Восток", руководствуясь ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Постановлением Правительства РФ от 07.07.2003 N 264, правомерно применило коэффициент страховых тарифов при заключении договоров с владельцами транспортных средств, проживающими в п.г.т. Врангель и п.г.т. Ливадия, в размере 0,6 без учета принципа административно-территориального подчинения одного населенного пункта другому.
Таким образом, материалами дела не подтверждается довод Приморского территориального управления МАП России о нарушении ООО "Росгосстрах — Дальний Восток" ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", поэтому Арбитражный суд Приморского края правомерно признал недействительным решение от 02.04.2004 и предписание N 5 от 02.04.2004 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Поскольку судебные акты Арбитражного суда Приморского края приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, поэтому они отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.06.2004 и постановление от 25.08.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4346/2004-29-78 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.