Правомерно иск о взыскании убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот гражданам, удовлетворен за счет федеральной казны, так как органами государственной власти не обеспечено финансовыми средствами в полном объеме исполнение федерального закона

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.12.2004 N Ф03-А04/04-1/3810

от 21 декабря 2004 года
Дело N Ф03-А04/04-1/3810

(извлечение)

Резолютивная часть постановления от 14.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 21.12.2004.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Амурской области на решение от 15.09.2004 по делу N А04-3911/04-7/127 Арбитражного суда Амурской области по иску открытого акционерного общества "Амурэнерго" в лице ФАО "Амурэнергосбыт" к Администрации Тамбовского района, Финансовому департаменту Администрации Амурской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, третьи лица: Финансовый отдел Администрации Тамбовского района, о взыскании 419651 руб. 73 коп.
Открытое акционерное общество "Амурэнерго" в лице ФАО "Амурэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации Тамбовского района, Финансовому департаменту Администрации Амурской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании 419651 руб. 73 коп., составляющих убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан по оплате электроэнергии в размере 50% при реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за 2002, 2003 годы.
Определением от 28.07.2004 в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Финансовый отдел Администрации Тамбовского района.
Решением суда от 15.09.2004 требования истца удовлетворены путем взыскания 419651 руб. 73 коп. с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, к Администрации Тамбовского района, Финансовому департаменту Администрации Амурской области в иске истцу отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, которое просит отменить принятое по делу решение Арбитражного суда Амурской области как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в иске к нему истцу отказать.
При этом заявитель ссылается на исполнение Российской Федерацией своих обязательств предоставлением целевых субвенций из федерального фонда компенсаций бюджету Амурской области в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и ФЗ от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений, дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и на непредставление в Минфин РФ заявок на изменение целевого финансирования субъекта в установленном законом порядке.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 ст. 72 Конституции РФ, ст. 85 БК РФ вопросы социальной защиты населения и их финансирование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Поскольку социальная защита инвалидов не является вопросом исключительных полномочий Российской Федерации, то для реализации этих льгот органам исполнительной власти субъекта РФ необходимо ежегодно предусматривать средства в своем бюджете за счет собственных доходов.
При рассмотрении данного спора судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что согласно статье 264 БК РФ исполнение федерального бюджета на соответствующий год завершается 31 декабря. Следовательно, на момент рассмотрения данного дела в суде исполнение федеральных бюджетов на 2002, 2003 годы было уже завершено, что исключает возмещение понесенных энергоснабжающей организацией расходов за счет названного бюджета.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Амурэнерго" за счет собственных средств в период с 01.01.2002 по 31.12.2003 в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и во исполнение заключенных с Администрацией Тамбовского района договоров на возмещение выпадающих доходов от 14.03.2002 N 76-06, от 27.01.2003 N 67-06 предоставило гражданам, имеющим согласно названному Закону право на 50% скидку, льготы по оплате электроэнергии.
В связи с предоставлением указанных льгот истец не получил доход в сумме 419651 руб. 73 коп., из них в 2002 году — 216316 руб. 80 коп., в 2003 году — 203334 руб. 93 коп., не возмещенной государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, что явилось основанием обращения с настоящим иском.
Размер предоставленных льгот подтверждается актами сверки истца с Финуправлением Администрации Тамбовского района.
Право на получение скидки при оплате жилищно-коммунальных услуг не ниже 50% имеют инвалиды всех категорий и семьи, имеющие детей-инвалидов, согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
Источник финансирования данных льгот настоящий Закон не определил.
Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 (п. 16), изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом РФ и органами местного самоуправления.
Указанное Постановление также не называет источник финансирования этих льгот.
Вместе с тем Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Исходя из ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.01.1999, главы VI.1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ в редакции от 04.07.2003 финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.
В соответствии с п. 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий. Федеральным законом от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" определено, что возмещение расходов на предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ для возмещения фактически произведенных расходов.
Согласно федеральным законам "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год" Амурской области на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" было утверждено в Фонде компенсаций и фактически поступило субсидий в 2002 году — 72342 тыс. руб., в 2003 году — 110320 тыс. руб.
Данные средства, согласно законам Амурской области об областном бюджете на соответствующие годы, распределены в бюджеты муниципальных образований области на реализацию льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе в бюджет Тамбовского района в 2002 году — 1643 тыс. руб., в 2003 году — 2344 тыс. руб., при фактической потребности согласно выставленным счетам в 2002 году — 2818 тыс. руб., в 2003 году — 3240,2 тыс. руб.
Доказательств нецелевого использования субъектом указанных средств Министерство финансов РФ не представило.
При этом ссылка заявителя жалобы о непредоставлении субъектом РФ заявок в Минфин РФ на изменение финансирования из Фонда компенсаций не имеет правового значения, поскольку установленный Постановлением Правительства РФ N 536 от 14.07.2001 порядок внесения органами исполнительной власти субъекта РФ в Минфин РФ предложений об изменении размеров субвенций предусматривает их изменение в пределах общего объема выделенных субъекту средств.
Поскольку органами государственной власти не обеспечено финансовыми средствами в полном объеме исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", судом правомерно возмещены истцу убытки за счет казны Российской Федерации.
В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ гражданская правоспособность Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований осуществляется через их органы, в соответствии с компетенцией последних.
Как разъяснено в п. 12 Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, в случае предъявления истцом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиками по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Указанное не противоречит статье 10 Бюджетного кодекса РФ, а также Положению о Министерстве финансов РФ, согласно которому Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
При этом, разрешая спор, суд обоснованно сослался на статьи 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, предусматривающие возмещение убытков, причиненных гражданину либо юридическому лицу неправомерным бездействием государственных органов, поскольку установлено ненадлежащее обеспечение либо отсутствие обеспечения финансовыми средствами исполнения федерального законодательства, установившего льготы рассматриваемым категориям граждан. Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерном применении ст. 1069 ГК РФ судом кассационной инстанции отклоняются.
В связи с чем доводы Минфина РФ о необоснованном возложении на него ответственности несостоятельны.
Поскольку решение суда принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.09.2004 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-3911/04-7/1277 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.