Правомерно удовлетворен иск о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот донорам, за счет федеральной казны, так как до урегулирования возникающих правоотношений федеральным законом финансирование таких расходов должно производиться за счет средств федерального бюджета

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 02.08.2004 N Ф03-А51/04-1/2090

от 02 августа 2004 года
Дело N Ф03-А51/04-1/2090

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 10.02.2004, постановление от 29.03.2004 по делу N А51-3195/03-27-123 Арбитражного суда Приморского края по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" "Теплосбыт" к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Администрации г. Артема, 3 лицо — Финансовое управление Администрации г. Артема, о взыскании 54065 рублей.
В соответствии со ст. 176 АПК РФ изготовление мотивированного постановления откладывалось до 02.08.2004.
Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" "Теплосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Администрации г. Артема 54065 рублей, составляющих убытки, образовавшиеся в результате предоставления льгот по оплате тепловой энергии отдельным категориям граждан (почетным донорам), имеющим на это право на основании ФЗ РФ N 5142-1 от 09.06.1993 "О донорстве крови и ее компонентов", в период с 01.10.2002 по 31.12.2002.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Финансовое управление Администрации г. Артема.
Решением суда от 10.02.2004 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О. В иске к остальным ответчикам отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 29.03.2004 решение суда оставлено без изменения.
Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ, которое просит их отменить как принятые с нарушением норм материального права.
В обоснование своих требований заявитель приводит доводы о том, что ст. 72 Конституции РФ социальную защиту граждан, защиту прав граждан относит к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также в силу ст. 4 ФЗ РФ "О донорстве крови и ее компонентов" финансирование расходов должно осуществляться на основе федеральных, республиканских и местных программ, поэтому возложение обязанности по возмещению этих расходов за счет федерального бюджета, по его мнению, неправомерно.
Кроме того, Министерство финансов РФ ссылается на ст. 9 ФЗ РФ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", в которой говорится о необходимости решения вопроса об обеспечении бюджета того или иного уровня финансовыми ресурсами, а не об обязательной передаче денежных средств из бюджета Российской Федерации бюджетам субъектов.
В судебном заседании представитель Администрации Приморского края кассационную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в своем отзыве. Представители других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не участвовали. Отзывы на жалобу не представили.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены судебных актов в связи со следующим.
Как видно из материалов дела, ОАО "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" за счет собственных средств в октябре — декабре 2002 года предоставило льготы по оплате тепловой энергии отдельным категориям граждан (почетным донорам) в соответствии с ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" с учетом льготной скидки в размере 50% на общую сумму 54065 рублей, подтвержденную актом сверки от 15.12.2003.
В связи с невозмещением ответчиками указанных расходов заявлены настоящие требования.
Согласно ст. 11 ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг. При этом ст. 4 названного Закона установлено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральных, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.
Таким образом, нормами Закона не установлены ни конкретный размер льгот, ни порядок распределения бремени их финансирования между уровнями бюджетной системы по финансированию расходов, связанных с их предоставлением. Следовательно, Закон не позволяет сделать вывод о принятии обязательств по финансированию мероприятий, связанных с предоставлением льгот.
Как установлено судебными инстанциями, в бюджетах Приморского края и МО г. Артема отсутствуют соответствующие статьи расходов на компенсацию предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", на федеральном уровне вопрос финансирования и распределения указанных расходов между соответствующими бюджетами не урегулирован.
В Определении Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О указано на то обстоятельство, что федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию данного вопроса, но непринятие законодателем нормативных актов по регулированию порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", льгот, предусмотренных Федеральным законом, не может служить основанием для отказа в предоставлении данным категориям граждан льгот по оплате за коммунальные услуги.
Предоставление льгот, предусмотренных ст. 11 ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Указанная правовая позиция следует из положения Конституции РФ и обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и организаций.
Неосновательно заявление Минфина РФ о включении в сумму исковых требований НДС, поскольку материалами дела не подтверждено, что истцом предъявлены к оплате за тепловую энергию суммы с учетом этого налога.
Остальные доводы Министерства финансов РФ были предметом рассмотрения первой и апелляционной инстанций и получили правильную правовую оценку.
Таким образом, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.02.2004 и постановление от 29.03.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3195/03-27-123 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.