Правомерно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий должностного лица контрольно-ревизионного управления по проведению проверки и вынесению решения о наложении штрафа, поскольку не установлено совершение незаконных действий должностным лицом при проведении проверки

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.01.2004 N Ф03-А73/03-2/2958

от 26 января 2004 года
Дело N Ф03-А73/03-2/2958

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел кассационную жалобу автономной некоммерческой организации акушеров-гинекологов, г. Хабаровск, на решение от 07.07.2003, постановление от 28.08.2003 по делу N А73-4131/2003-23 (АИ-1/846) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению автономной некоммерческой организации акушеров-гинекологов, г. Хабаровск, к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов Российской Федерации в Хабаровском крае о признании незаконными действий должностных лиц.
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ мотивированное постановление изготовлено 26.01.2004.
Автономная некоммерческая организация акушеров-гинекологов (далее — АНО акушеров-гинекологов) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, о признании незаконными действий должностного лица Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ в Хабаровском крае (далее — КРУ) по проведению проверки и указанию в акте ревизии и заключении по акту недостоверных фактов совершения правонарушений, а также вынесшего решение о наложении штрафных санкций.
Решением суда от 07.07.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.08.2003, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что проверка АНО акушеров-гинекологов проведена должностными лицами КРУ в соответствии с полномочиями, предоставленными территориальным контрольно-ревизионным управлениям Положением о Контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации" (далее — Положение о КРУ), что результаты проверки подлежат отражению в акте ревизии и что решение по результатам проверки должностными лицами КРУ не принималось. Поэтому у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для признания действий должностных лиц незаконными. Кроме этого, суд пришел к выводу, что организацией не допущены финансовые нарушения в виде осуществления расчетов наличными денежными средствами с другими предприятиями сверх установленного размера, а также накопление в кассе наличных денежных средств сверх установленного лимита.
Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе АНО акушеров-гинекологов, поддержанной ее представителями в судебном заседании, которая просит их отменить, сославшись на нарушение судом норм процессуального права, и принять новое решение о признании незаконными действий должностного лица КРУ — главного контролера-ревизора КРУ Зельцман Л.В., указавшей в акте ревизии от 28.03.2003 и в заключении по акту от 14.04.2003 N 22-05-08/445 не основанный на достоверных данных факт нарушения финансовой дисциплины в виде неоприходования в кассу денежных средств за период с июля 2002 года по январь 2003 года и принявшей решение о наложении штрафных санкций на АНО акушеров-гинекологов в сумме 393846 руб., чем нарушила Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1994 N 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" (далее — Указ Президента РФ N 1006), Инструкцию о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации, утвержденную Приказом Минфина РФ от 14.04.2000 N 42н (далее — Инструкция).
Контрольно-ревизионное управление в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании доводы жалобы отклонило полностью и просило судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными, а также указав на то, что решение по результатам ревизии должностными лицами КРУ не принималось, акт ревизии направлен в Управление по борьбе с экономическими преступлениями УВД Хабаровского края, по письму которого эта проверка и проводилась. Поскольку акт ревизии не является ненормативным актом, так как не содержит властно-обязательных распоряжений, то он не может рассматриваться арбитражным судом на предмет признания его недействительным.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене принятых судебных актов и удовлетворения жалобы.
Из материалов дела установлено, что КРУ проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности АНО акушеров-гинекологов за период с 04.07.2002 по 19.01.2003, о чем составлен акт от 28.03.2003. В ходе проверки установлены нарушения условий работы с денежной наличностью, ответственность за которые установлена пунктом 9 Указа Президента РФ N 1006, которые выразились в осуществлении расчетов наличными денежными средствами с другими предприятиями сверх установленных предельных сумм, неполном оприходовании в кассу денежной наличности, накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
АНО акушеров-гинекологов не согласилась с фактом проведения проверки, с выводами проверяющего о допущенных нарушениях условий работы с денежной наличностью, отраженных в акте проверки от 28.03.2003 и заключении от 14.04.2003 на возражения по акту проверки, и обратилась с заявлением в арбитражный суд о признании незаконными действий должностных лиц КРУ.
Арбитражный суд на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и правильного применения норм процессуального и материального права правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом не установлено совершение незаконных действий должностными лицами КРУ при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности АНО акушеров-гинекологов.
Судом правомерно указано на то, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Положения о КРУ последние проводят документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям и требованиям правоохранительных органов.
Порядок проведения ревизии определен Инструкцией, согласно разделу IV которой результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем ревизионной группы (контролером-ревизором), а при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) ревизуемой организации. Один экземпляр оформленного акта ревизии вручается руководителю ревизуемой организации или лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием даты получения (пункт 17 Инструкции), а также акты ревизии, а при необходимости и материалы ревизии направляются в правоохранительные органы, по требованиям которых проводилась ревизия (пункт 25 Инструкции).
При наличии возражений или замечаний по акту руководитель ревизионной группы (контролер-ревизор) в срок до 5 рабочих дней обязан проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и утверждения руководителем контрольно-ревизионного органа направляются в ревизуемую организацию и приобщаются к материалам ревизии (пункт 17 Инструкции).
Из содержания указанных норм права следует, что должностные лица КРУ провели проверку, составили акт, дали заключения по возражениям на акт в соответствии с предоставленными им полномочиями, поэтому у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для признания их действий незаконными.
Довод заявителя жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в том, что суд не дал оценки действиям должностных лиц по отражению в акте проверки недостоверного факта неполного оприходования в кассе денежных средств, является ошибочным, поскольку отражение либо неотражение каких-либо фактов в акте проверки не может рассматриваться как действие должностных лиц, так как фактически ставится вопрос о правомерности принятия того или иного акта, то есть заявителем неправильно определен предмет спора. Поэтому арбитражным судом правомерно отказано в признании незаконными действий должностных лиц по отражению в акте проверки установленных ими нарушений в связи с неправомерностью заявленных требований.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Акт проверки от 28.03.2003 и заключение по возражениям от 14.04.2003 не являются ни решением, ни ненормативным актом контрольно-ревизионного управления, поскольку по своему содержанию они не устанавливают, не изменяют или отменяют права и обязанности АНО акушеров-гинекологов, не содержат властно-обязательных распоряжений. Поэтому указанные акты подлежат оценке судом в качестве доказательств, подтверждающих нарушения условий работы с денежной наличностью, по делу с иным предметом спора, но не как самостоятельный предмет по данному делу.
Из материалов дела также установлено, что какое-либо решение, представление по результатам проверки КРУ также не принималось, следовательно, заявление АНО акушеров-гинекологов о признании незаконными действий по принятию решения по акту проверки является беспредметным и противоречит материалам дела.
С учетом изложенного у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены принятых судебных актов и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2003 по делу N А73-4131/2003-23 (АИ-1/846) оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.