Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23.07.2003 N Ф03-А51/03-2/1687

от 23 июля 2003 года
Дело N Ф03-А51/03-2/1687

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточное морское пароходство" на решение от 13.03.2003, постановление от 17.04.2003 по делу N А51-1958/03-4-86 Арбитражного суда Приморского края по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточное морское пароходство" к Магаданской специализированной морской инспекции о признании незаконным постановления.
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 23.07.2003.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.04.2003, отказано в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Дальневосточное морское пароходство" о признании незаконным постановления Магаданской специализированной морской инспекции от 30.01.2003 N 752 о наложении административного штрафа за нарушение правил водопользования.
Обе судебные инстанции исходили из того, что общество, осуществляя специальное водопользование, то есть производственную деятельность во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации без лицензии, допустило нарушение правил водопользования. На этом основании суд пришел к выводу о правомерности привлечения общества к ответственности по статье 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В кассационной жалобе ОАО "Дальневосточное морское пароходство" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и признать незаконным постановление о наложении административного штрафа.
При этом заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил Перечень видов специального водопользования, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 232 от 23.10.1998.
В обоснование своей позиции общество приводит доводы, по которым считает, что оно не осуществляло специальное водопользование, так как не использовало водный объект для удовлетворения государственных и общественных надобностей. По мнению заявителя, коммерческая деятельность общества как перевозчика не подпадает под Перечень видов специального водопользования, в связи с чем лицензия для водопользования не требуется.
Проверив законность состоявшихся по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, на основании протокола N 819 от 25.12.2002 Магаданской специализированной морской инспекцией 30.01.2003 вынесено постановление N 752 о наложении на ОАО "Дальневосточное морское пароходство" административного штрафа в сумме 20000 руб. по статье 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило то обстоятельство, что судно т/х "Профессор Попов", принадлежащее ОАО "Дальневосточное морское пароходство", осуществляло производственную деятельность во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации без лицензии на специальное водопользование, в частности производились забор морской воды для охлаждения судовых двигателей, сброс морской нормативно-чистой (без очистки) воды и другое.
Проверяя на соответствие действующему законодательству постановление о привлечении общества "Дальневосточное морское пароходство" к административной ответственности, арбитражный суд, правильно применив законодательство, пришел к обоснованному выводу о том, что обществом допущено нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, поскольку им осуществлялось специальное водопользование без наличия лицензии.
В соответствии со статьей 86 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.
Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.
Виды специального водопользования определяются в перечне, утверждаемом специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 N 383 утверждены Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии.
Во исполнение статьи 86 Водного кодекса Российской Федерации и в развитие названных Правил Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.10.1998 N 232 утвержден Перечень видов специального водопользования (по поверхностным водным объектам).
Пунктом 9 указанного Перечня к специальному водопользованию отнесено пользование водными объектами или их частью для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, торфа и сапропеля со дна водных объектов и для иных государственных и общественных надобностей, строительства зданий, причалов, портовых и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод и улучшения качества вод), а также для сброса сточных вод, с применением:
— судов и других плавательных средств (кроме маломерных), используемых в транспортных целях.
Из вышеназванного следует, что, поскольку обществом "Дальневосточное морское пароходство" использование поверхностных водных объектов осуществлялось с применением судов, в частности с применением т/х "Профессор Попов", то следует признать, что общество осуществляло специальное водопользование, требующее наличие лицензии.
Доводы кассационной жалобы о том, что деятельность по перевозке, осуществляемая коммерческой организацией, не подпадает под лицензирование, не могут быть приняты во внимание как юридически несостоятельные на основании вышеназванных правовых норм, в соответствии с которыми любое юридическое лицо, независимо от формы собственности и цели создания, вправе пользоваться водными объектами только на основании специального разрешения (лицензии), если их деятельность сопряжена с применением сооружений, технических средств и устройств, перечисленных в названном Перечне.
Руководствуясь статьями 274, 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.03.2003 и постановление апелляционной инстанции от 17.04.2003 по делу N А51-1958/2003-4-86 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с даты его принятия.