В удовлетворении иска управления Федерального казначейства о взыскании штрафа за нецелевое использование бюджетных средств правомерно отказано, поскольку новым законом устранена ответственность за данное правонарушение

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.10.2002 N Ф03-А73/02-2/2093

от 16 октября 2002 года
Дело N Ф03-А73/02-2/2093

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на постановление от 05.08.2002 по делу N А73-2863/2002-2 (АИ-1/594) Арбитражного суда Хабаровского края по иску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю к государственному учреждению "Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации" о взыскании 370941,07 руб.
Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее — УФК по Хабаровскому краю) обратилось к государственному учреждению "Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации" (далее — ГУ "Управление КДВРУ ФПС России") с иском о взыскании штрафа за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 370941,07 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2002 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что в/ч 2125, входящей в состав ГУ "Управление КДВРУ ФПС России", допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, поэтому исковые требования о взыскании штрафа, установленного Законом "О федеральном бюджете на 2000 год", подлежат удовлетворению.
Постановлением апелляционной инстанции от 05.08.2002 решение суда отменено, в иске отказано. Суд пришел к выводу, что по своей природе данные правоотношения являются административными и, хотя факт нецелевого использования денежных средств имел место быть, отказал в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском УФК по Хабаровскому краю срока обращения к исполнению требования об уплате штрафа в судебном порядке.
В кассационной жалобе УФК по Хабаровскому краю просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда, так как, по мнению заявителя жалобы, суд необоснованно применил к возникшим правоотношениям сторон нормы КоАП РСФСР, действовавшего в период совершения и обнаружения допущенного ответчиком правонарушения. В заседании суда данные требования поддержаны в полном объеме.
В отзыве на кассационную жалобу, в заседании суда кассационной инстанции ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" отклоняет доводы истца, считает оспариваемый судебный акт законным и обоснованным, указывает на тот факт, что ответственность за данное правонарушение отменена.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей обеих сторон, судом кассационной инстанции не установлены основания для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы УФК по Хабаровскому краю.
Как следует из материалов дела, УФК по Хабаровскому краю проведена проверка в/ч N 2125 Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы России по вопросам целевого использования средств федерального бюджета за период с 01.01.1998 по 31.05.1999.
Результаты проверки отражены в акте б/н от 10.08.1999, в котором установлен факт нецелевого использования данным структурным подразделением ответчика бюджетных средств, выразившегося в самовольном изменении кода экономической классификации, за что в соответствии со статьей 56 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" N 42-ФЗ от 26.03.1998 и статьей 60 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" N 36-ФЗ от 22.02.1999 начислены штрафные санкции в сумме 370941,07 руб., составляющей двойную действующую ставку рефинансирования Центрального банка РФ.
18.08.1999 в адрес в/ч 2125 было направлено предложение N 09-11/3688 о добровольной уплате штрафных санкций в срок до 28.08.1999.
Повторно 14.09.2001 уже в адрес ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" направлено предложение N 10-21/5231 о добровольной уплате штрафных санкций в срок до 21.09.2001.
В связи с тем, что в добровольном порядке в установленный срок штраф уплачен не был, 16.04.2002 УФК по Хабаровскому краю обратилось за его взысканием в судебном порядке.
Арбитражным судом апелляционной инстанции правомерно установлено, что факт нецелевого использования бюджетных средств имел место, что не оспаривается и ответчиком.
Принимая акт проверки, истцом обоснованно начислены ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" штрафные санкции за правонарушения, совершенные в 1998 — 1999 годах, так как, согласно статьям 56 и 60 вышеназванных федеральных законов, за нецелевое использование предприятиями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению.
Вместе с тем предметом исковых требований является взыскание штрафных санкций. Требование об уплате штрафа направлено 14.09.2001, с иском о взыскании его в судебном порядке УФК по Хабаровскому краю обратилось 16.04.2002 в период действия ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", которыми не предусмотрено наложение штрафа за нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, ответственность предусмотрена только за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов (статьи 60 и 80 соответственно). Бюджетным кодексом РФ также не предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в виде взимания штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
Пункт 2 статьи 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Содержание данной статьи имеет универсальный характер и распространяется на правонарушения, предусмотренные отраслевым законодательством.
При изложенных выше обстоятельствах апелляционная инстанция правомерно отменила решение арбитражного суда первой инстанции о взыскании штрафа и отказала в удовлетворении заявленного УФК по Хабаровскому краю иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 05.08.2002 по делу N А73-2863/2002-2 (АИ-1/594) оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.